养老金缺口巨大 制度改革迫在眉睫

财政部16日发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》中显示，目前的养老金缺口已经达到319亿，这一巨额的缺口数字，让很多人都担心，二三十年后，自己老了，是否还有养老金可领？如何解决养老金缺口问题，成了所有人关注的问题，有专家提出提高养老金提出年龄，这看似是解决养老金缺口的办法，其实对于319亿的庞大缺口数字来说，只是杯水车薪，起不到根本作用，要想长远的解决养老金缺口问题，还是要从养老金制度做起。

财政部11月16日发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，在企业职工基本养老保险基金一项，剔除财政补贴等收入，2014年，基本养老保险费收入为18726亿元；基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。

也就是说，职工养老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字，仅2013年该项收支差额还为正的912亿元。这意味着，养老保险的可持续性受到极大挑战，因为在我国由城镇职工和城乡居民两项制度构成的养老保险体系中，前者居绝对比重，占去年累计结余近九成规模。

近日，中央相关部门透露了一个统计数字，2014年企业职工基本养老保险基金扣除财政补助后，当期收不抵支省份已经达到22个。而从全国账面上来看，企业职工基本养老保险基金2014年收入大于支出，不仅本年收支结余3476亿元，而且滚存结余30376亿元，收支状况保持正常运行。这个数据为何与319亿的巨大养老金缺口差这么多，是什么原因？

从全国范围看，广东、山东、北京、浙江、江苏等省市2014年底基本养老保险基金的累计结余都超过了1000亿元，这些省市的养老基金构成了全国养老金结余的主体，而其他省份的养老金缺口为这些省市的结余所遮蔽。实际上，养老金存在缺口在多数省份早已是事实而不是什么趋势。养老金多寡不均的分化，本质上是地区发展差异的反映。

如果把现行的养老体系比成一座金字塔，那么塔底是大家熟知的基础养老金，塔身是企业年金，塔尖是个人养老储蓄。不过，这个金字塔型的三级体系并不牢固，甚至可以说根本无法支撑未来养老。

社会养老是一个国家养老的基础，但从社科院提供的数据看，这一基础薄弱得让人担忧。全国近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达 2万亿元，意味着每个人都为老龄人口背上了1500元的债务。与此同时，面对近年来的通胀压力，基础养老金收益率偏低，截至2011年，基础养老金年化平 均收益率仅为1.8%。

企业年金本是养老体系中的一个关键补充，但现实是，截至2011年年底，建立企业年金计划的企业仅4.5万家，参加人数达到1577万人，累积 基金3579亿元。此外，企业年金的投资收益率也惨不忍睹。2007～2011年的5年时间，仅有3年实现正收益。2008年投资收益率为 -0.83%，2011年投资收益率为-0.78%。这与当时股票市场大幅下跌，企业年金投资方向又多是股市不无关联。

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚曾在接受采访时表示，养老的社会化，是世界的客观趋势。我国作为社会主义国家，政府曾一度包揽国企人员的养老工作，随着人口的增多，老龄化趋势的加重，及货币的贬值，这种方式是不可行的。

那么，造成养老金缺口的原因有哪些呢？

第一，过去实行双轨制，公务员不交养老金，但仍然会享受养老待遇，这自然造成资金上存在这一缺口。

第二， 货币贬值造成缺口。我国养老金过去主要投资于国债和银行定期存款，十多年来，基本养老金的年均收益率不到2%，收益根本跑不过CPI。如果扣除通货膨胀率，其实际投资收益为负数，保值增值压力巨大。

第三，收支不平衡形成了又一缺口。随着我国老龄化越来越严重，我国养老金缺口也逐年加大。近十年，中国对养老保险的财政补贴已经超过了1万亿元。

因此，从长远来看，要想彻底解决养老金缺口问题，首先需要从制度上解决养老金体制机制的不足问题。

为了快速解决养老金缺口问题，很多专家提出，要加快养老金入市，这项工作已经在推进，而公众担忧的是，养老金入市有多大风险？缺口到底能解决到哪种程度？

之前国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，批复养老金入市，入市最高比例为30%。这在一定程度上可以解决养老金危机，但是并不能完全根本的解决养老金缺口问题。

中国经济安全专家江涌认为，在我国，养老金入市并不是一个能够彻底解决中国养老金缺口问题的根本方法。同时他还表示，“我国股市与西方股市存有不同，西方股市吸引了许多优质企业，而我国的股票市场，结构则相对更为复杂，相较而言，泡沫更多，也比较危险，需要注意和小心的更多。”

中国社科院财经战略研究院财政研究室助理研究员于树一也认为，养老金入市只是一个短期解决问题的办法，并不是一个长远的根本的解决养老金缺口问题的策略，但是她认为，养老金入市是一个我国当前必须要“走”的一步。

对于养老金的管理和征收问题，其实国际上也有很多优秀的经验可以借鉴学习。

德国：法律规定“延迟退休年龄”

由德国社民党和基民盟联合政府通过的提高退休者年龄的法案，自2012年1月1日起开始执行。目前执政的基民盟和专家学者认为，延长退休年龄是惟一正确的选择，没有任何其他可行的替代方案或办法。按照新生效的法律，德国退休者的年龄将由过去的65周岁逐步过渡到67岁。所谓逐步过渡是指将延长的2年分为24个月。

芬兰：鼓励延长工作年限

本世纪初，芬兰政府就开始对退休金制度进行改革，一方面，将养老金起算时间从原先的23岁提前到18岁，将退休金从原工资的66%减少到60%。另一方面增收养老金税。工作年限越长，退休后领取的养老金越多。

法国：养老金体系碎片化

在法国，可享受退休的法定年龄是60周岁，但是法律同时又规定，受薪者必须交满160个季度的养老保险费，才能享受全额退休金。也就是说，只有从20岁起不间断地工作整整40年，才有希望在60岁退休时领取全额退休金。如果没有交满160个季度的养老保险费而在60岁至65岁之间申请退休，每缺一个季度就会被扣除1.25%的份额，最高扣除额可达75%。

1、延长退休可考虑 但只是下下策

通过延长退休年龄是可以考虑的方案之一，但是无论是专家学者还是民众都对此存在很大争议。“延迟退休”只能缓解一部分养老金支付压力，并不能解决根本问题。因为相比于年轻人，退休人员的劳动生产率是下降的，导致货币购买力随着生产率下降，全社会所能支付生产性收益下降，并且以牺牲年轻人的就业机会为代价。

2、养老金入市有风险 要慎重投资

为解决社保基金长期以来收益偏低的问题，有关养老金入市的呼声日益高涨。去年广东省等地区委托全国社保基金理事会运营的地方养老金投资回报都在9%以上，相对全国养老金投资收益更高。有分析认为，此举对推动其它省份养老金入市具有示范作用。因此，我国养老金不是随便入市，而是要用于可以创造最多财富的企业，既然养老金是一种长期基金就应该去进行价值投资，而如何降低投资风险就是要考虑的关键问题了。

3、政府拨款补贴

政府可以暂时的对养老金缺口进行补贴，但也只能在救急时用。财政收入有财政收入的用途。如果养老金长期依赖财政收入，也会影响财政赤字。

4、强制要求垄断性企业出资填补缺口

对于一些垄断性行业的优质企业，可以由地方政府出面，要求国有企业拿出一部分利润来直接填补养老金缺口，这也叫做取之于民用之于民。同时监管也要到位，养老金是活命钱，直接关系社会稳定，监管要审慎到位。

5、学习国外养老金制度 加快改革是关键

据了解，目前已有17地公布了养老金“并轨”实施意见和办法，这对今后养老金缺口的填补有一定的作用。但是，我们要认识到，养老金并轨，只是养老金制度改革的一小部分，要想彻底解决养老金缺口问题，让养老金长期良性的运作下去，必须对养老金制度进行深层改革，以降低各地巨大的养老金领取差距，平衡好各地利益。

责任编辑:胡玲玲