养老金并轨实施 未来养老生活或更有保障

自从2015年1月国家发布养老金并轨制度改革的决定后，进入10月份以来，多地密集公布养老金并轨实施意见和办法。据不完全统计，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”(改革以前已参加工作、改革后退休人员)的待遇不降低。长期以来，机关事业单位与企业之间在退休人员养老保障方面实行“双规制”一直为公众所诟病，现在终于落地实施，引起了全社会的关注。那么，养老金并轨，解决了什么问题，又将面临哪些新问题，又会对人们的生活和未来养老产生怎样影响？

进入2015年10月份以来，云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江等多地密集公布了养老金并轨实施意见和办法，再加上此前已经出台方案的四川、山东、上海、江苏、福建、吉林等地，目前已经公布养老金并轨方案的省份至少已有13个。

综合上述各地实施意见和办法，其主要内容均与“国家版”的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

养老金并轨在地方层面上加速落地，在此过程中，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业单位工作人员，尤其是“中人(改革以前已参加工作、改革后退休人员)”普遍担心的问题。

事实上，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

什么是养老金并轨？

养老金“并轨”，是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度，之前养老金一直采用的是双轨制，即企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度（事业单位养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨）。

养老金并轨目的

养老金并轨，其目的在于转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。

人社部五方面推进养老金并轨

人社部副部长胡晓义表示，将从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。

1995年国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付，形成了养老“双轨制”模式。

2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。

2013年12月，人社部确定养老金双轨制并轨方案。

2014年12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

2015年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求“各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施”，标志着存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，养老金并轨方案已定！

到2015年7月底，山东、上海等一些地区陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法，明确了个人缴费工资基数。

2015年10月27日，人社部新闻发言人李忠在2015年第三季度新闻发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。下一步工作将继续实施机关事业单位养老保险制度改革。

1、 影响社会公平不利于社会稳定

养老金双轨制破坏了按劳分配的平等分配权，造成贡献相同而收入悬殊的局面。在这种制度下，自己掏腰包“买保险”的企业职工相对只得到很低的退休金，而“分文不掏”的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金，这显然是有违社会公平正义原则的。近几年，随着党和政府对社会保障愈加重视，企业退休人员对双轨制表现出更强烈的不满情绪，要求废除退休双轨制的呼声越来越高。如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素。

2、会造成养老待遇的贫富差距扩大

贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线。我国一直以全面实现小康社会为建设目标，但贫富差距日益扩大是不争的事实，养老金双轨会加重这种情况，照此发展下去，极有可能会形成退休养老待遇的两极分化，这与建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的。解决这个问题的前提就必须建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，合理调整收入分配关系，使越拉越大的收入差距逐步缩小。

3、法律上的不公平

从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。而现行退休双轨制却对不同部门的退休人员执行不同制度标准，给予差别化待遇，退休金收入差距十分悬殊，明显侵犯了养老公平权。

这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估，实行养老金并轨是实现社会公平的需要。

养老金缺口、延迟退休、以房养老等与养老金相关的新闻，频见报端，很容易引起全社会的关注，因为养老早已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题，这些问题，都是养老金并轨过程中必须解决的问题。

人们认为养老金缺口大

关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。缺口数字越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。

延迟退休推进难

2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然突破了2亿。近年来，一旦有延迟退休的声音出现，就会在全社会引起轩然大波，其中一个重要原因便是，在人们的观念中，居民养老完全属于政府职责，因此质疑政府是否在推脱责任。但事实上，政府对养老问题只能承担有限责任。除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保障大多数老年人生活质量的关键。

多数人认为以房养老不靠谱

中国首款“以房养老”保险在北京、上海、武汉、广州四城市试点，热推半年遇冷。很多人认为买房不易，如果把房子抵押给保险公司，老人去世后即便有些剩余的钱留下，但子女或其他亲属却失去了房产。目前，社会上很多人对“以房养老”也都还难以接受。另外，中国向来有遗产由子女继承的传统，老人担心把房抵押出去，受子女埋怨。

部分事业单位人员将告别“免缴费”时代

养老金“并轨”后，近4000万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代。对于这些人来说，最关心的问题之一就是每个月自己要交多少养老保险费。

事实上，个人的缴费多少与缴费工资基数相关，但对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却不相同。但从全国范围看，月均缴费会达到多少呢？据媒体报道，陕西财政厅在今年初解读《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》时，曾透露了中央设计的缴费水平。

当时的报道指出，为实现机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，中央确定，从2014年10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右(平均数据，具体到个人会有所不同)，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实际净增资300元左右。

部分人员“增不抵缴” 官方采取措施

为了降低养老金“并轨”难度，保障改革顺利进行，机关事业单位工作人员的工资也同步进行了调整。由于调资工作结合养老保险制度改革同步推进，且养老保险个人缴费因个人缴费工资的高低差异较大，具体到个人，扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有少。

而在一些收入水平较高的地区，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老金保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象。为避免这种情况，部分地区人社局请示了人社部和财政部，拟定了相关的解决办法，确保每一名工作人员工资不下降，同时略有提高，水平在人均100元左右。

普通企业员工没什么变化

养老金并轨对普通企业职工来说，并没有多少利害关系。或许公务员实行企业同等的养老保险后退休工资可能要下降一些，但幅度肯定不会太大。因为当前已经退休的退休干部首先就要提出反对。当然，养老金并轨是好事，疏通了国家机关事业单位人员的进出渠道。对企业职工来说，体现了公平性。

养老金“并轨”之后，机关事业单位养老金的钱从哪里来是首要现实问题。据了解，20世纪90年代初开始启动的企业养老保险制度改革，就产生了巨大的“改革成本”，而消化这个成本花费了非常长的时间。

对此，国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义在近期举行的新闻发布会上说，改革后，资金的需求量确实很大，但多年改革已摸索出可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移逐步解决这个问题。他表示，实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。

“随着老龄化程度的加剧，未来的负担会越来越重，这需要长期的制度安排。”胡晓义说，就现实财政能力而言，完全可以安排好在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题，则要积极采取有效措施妥善解决。

因此，机关事业单位养老保险制度改革遵循了“一个统一、五个同步”的基本思路。近日，人社部有关负责人透露，今后国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。

相关人员已经建议国务院，尽可能的在2015年尽快拿出一个明确的全国统筹方案，以促进多层次社会保障体系的建立，如期完成基本养老保险基金全国统筹的目标。

养老金并轨的实施，意味着以后国家公务员和事业单位工作人员将和企业职工一样要缴纳养老保险，不管对机关事业单位还是企业职工来说，似乎都是利好消息，至少对机关事业单位的某些想跳槽却被养老保险捆住手脚的那些人来说，终于可以不再为补交多年的养老保险犯愁了。

养老金并轨，就是为了解决在养老保障方面的公平性问题，是大势所趋。而且从法律角度看，不论是公务员法、社会保险法还是事业单位人事管理条例中对“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”等规定，都表明机关事业单位保险制度和社会保险制度保障的人群虽然不同，但保障内容实质上是一样的，并轨制改革是具备法律基础的。

总体来说，养老金并轨制度改革，不仅是我国社会养老保险制度走向统一的关键性一步，也是整个养老保险制度向公平方向迈进的尤为重要的一步，具有重要的意义。

责任编辑:胡玲玲