专家称三大运营商“降费”促销居多
总理督促、工信部表态、运营商跟进，通信服务“提速降费”之风真的刮起来了。
“5·17”国际电信日的前两天，5月15日下午，中国三大运营商集体出招，纷纷推出提速降费，其中，仅“降费”一项就涉及三十余项。
然而，三大运营商推出的新套餐、新价格却遭到大量用户吐槽，“价格不够低”、“设计不合理”等怨声四起。
电信专家付亮在接受《第一财经日报》记者采访时评价称，三大运营商此轮资费调整，“主要梳理了以前的促销措施。”虽然促销范围有所扩大，还难称得上价格普遍降低。
此轮资费调整涉及固网宽带、移动宽带，其中运营商对固网宽带费用的调整，适用的用户群有限，移动数据费用，也更多是定向流量促销。在用户反映较为集中的移动数据流量方面，真正的“降费”还有待竞争市场进一步形成。
“降费”变身“促销”
工信部副部长尚冰5月15日在政策例行吹风会上表示，力争在年底前将手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%左右。中移动、电信相应抛出“八大举措”、“十大举措”，联通也提出了多项“降费”措施。
中移动预计到2015年底流量综合资费同比将下降35%以上，电信表示要将宽带每Mbps价格降低近四成，联通同时也表示降低宽带和移动网络资费。不过，运营商目前的“降费”政策受益群体仍然有限。
“这一轮调价，运营商更注重的是针对用户差异化需求的促销。”付亮评价说。例如，中移动推出10元1GB的流量套餐，不过主要是针对夜间消费、节假日消费，其降幅达50%的50元2GB全国流量，仅适用于4G流量卡;宽带方面，电信宣布将百兆宽带费用下调30%以上，从3000元左右下降到2000元以内，然而其百兆宽带普及程度目前仍较有限。联通普遍降低了20M、50M和100M宽带费用，不过北京联通有50M以上需求的用户数量其实并不多。
“三大运营商基本都是针对一小部分用户的定向优惠，这部分用户资费可能下降30%，甚至50%~70%。而如果没有在这部分里头，受到的优惠就比较少。”付亮解释。
实际上，在3G迈向4G的过程中，运营商实质性降价发生在去年。2014年，中移动4G网络大幅降低了单位数据流量费用，在套餐费用大体不变的情况下，开始普遍降低流量单价，电信、联通相应跟进。
付亮认为，运营商普遍降低产品单价，是成本压降后的大趋势，不过运营商现在推出普遍降价措施的条件还不成熟，“电信、联通的大量流量现在还是通过3G网、2G网承载，当过了一段时间，大量流量发生在4G网络上以后，就具备了再次降价的条件。”
竞争不充分的市场
目前，取得先发优势的中移动牢牢占据4G市场。
中移动公布的年报显示，去年其流量业务取得高速发展，其中移动数据流量消费量同比增长115.1%，收入同比增长42.9%，成为其收入增长的首要推动力。
与此同时，构成其主要收入来源的语音收入同比下降。从2013年到今年一季度，中移动的平均每用户收入(ARPU值)从67元下降到了目前的59元。
电信、联通的情形与中移动类似。
另一方面，运营商面临国资委业绩考核压力，绩效决定其薪水和升迁，一定程度决定了运营商的行为选择。飞象网总裁项立刚建议，要降费，也应给运营商KPI考核减负。
促使运营商并未普降资费的另一大原因，在于新的竞争型电信市场并未形成。付亮告诉记者，中移动目前占据了4G市场90%的份额，今年2月，电信、联通获得FDD牌照，4G进入高速发展期，4G逐步成熟以后，通过价格战夺取市场份额是大概率事件。
“虽然费用无法降低的主要原因在运营商，但是监管部门也有责任，有责任推动优化，推动改革。”付亮说。
“我们国家的电信价格上限管制是很多年以前提出来的：流量费还是原来2G时期的1KB3分钱。为什么运营商都在主动调整价格，主管部门不能用一个结算杠杆来调整呢?”付亮说。包括在虚拟运营商问题上，通过采取措施帮助虚拟运营商获得竞争力，也有助于一个竞争市场的形成。
预计到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上，促进流量转赠、不清零等服务模式。
预计2015年底，有线宽带平均接入速率将由目前的11Mbps提升至20Mbps，单位带宽价格下降35%左右，预计今年流量资费平均降幅将达到30%左右。
降低全网移动用户数据流量综合单价20%以上，年内3G/4G移动宽带网络覆盖目标至95%以上人口。
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“降网费”是在忽悠总理吗
距离总理说要“降网费”已经过去一个月了，5月15日，三大运营商终于扭扭捏捏地拿出了各自方案。还没来得及欢呼，网民们已经开始了一片吐槽：
“我现在用的是电信16兆和最开始用的1兆一样卡，到时候全市百兆起步不还是跟现在一样?不但网速没提高，而且核计价格可能比现在还贵。”
“大晚上不睡觉就为了等着上你这10块钱的网?!”
道理上来说，这次是总理点名、工信部出意见，各家优惠的声势之大也可谓前所未有：移动提出八大优惠方案，联通、电信也是动不动就买1G送1G，优惠50%，看起来很有点跳楼大甩卖的意思，何以网民不但不领情，反而一片怨声载道?
少数人才能用到的优惠套餐
先来看看被吐槽最多的夜间流量。这次中国移动提出八大优惠方案，其中有三条是和夜间流量有关的，一个是10元1GB夜间流量套餐，一个是每月花10元可获得1GB夜间流量(夜间23：00至次日早7：00)，一个是“订购1GB以上流量包、赠送1GB夜间流量”。
是不是看着有些眼熟?没错，中国移动一直有这类夜间流量的优惠，这次又作为优惠措施之一推出来，当用户是傻子么?
晚上23点到次日7点，这意味着我们要半夜放弃睡觉，放弃约炮，放弃happy，拿着手机上网，还不是用室内WIFI，非得用手机流量，才能用上这个优惠。这简直是分分钟“睡你麻痹起来high”的节奏，中国移动你赢了。
当然，坑爹的不止是中国移动一家，中国电信也推出流量加装包“买一送一”活动。对购买每月50元含1GB、每月70元含2GB等流量加装包推出“买一送一”活动，成功办理即送1GB夜间流量。
移动的八大举措里面有一项叫无限短信电话，听起来很美，但对不起，一般人未必有这个权限。因为这是中国移动向自己的高端客户(四星、五星)提供的服务，预约通过后可办理话音短信不限量套餐。分别为338元(含3GB流量)、418元(含6GB流量)、518元(含11GB流量)三档套餐。
不限量是好事，但这个门槛也太忒高了点吧?一个月最少338元的话费流量费，在微信这么普及，WIFI到处都是的年代，想用完还真不太容易，也不知道几个人能去办理这个套餐。
类似的还有宽带提速，中国电信将把100M宽带的费用从3000元左右下调至2000元以内。联通还能稍微厚道一点，北京地区20M固定宽带资费从1780元/年降至1480元/年，50M资费从2680元/年降至1780元/年，100M资费从3280元/年降至1980元/年。
但是，(总是有一个但是)，家庭宽带只要不是下载蓝光高清，一般用10M就够了，大家要求的不是一年3000多的宽带降价，而是现在一个月60-70块的宽带能不能降降。
除此之外，还有一些新瓶装旧酒的优惠。
中国移动说自己现在用阶梯流量了，这是对用户的优惠，问题是您早一年半载就在到处打广告宣传了，这样忽悠真的好吗?中国联通推出10元包1.5GB省内流量半年包促销活动，流量跨月不清零，半年有效。问题是这个半年卡是2011年的业务，早就2折出售了，拿4年前的业务来当降价措施，你当群众不会上网吗?中国移动提出30、60、90元的国外包天流量，这个也是老业务，然后中国移动说我将在xxx时候推广到xxx个国家，这也算是优惠了。好像优惠不是这个定义吧?
“触动利益往往比触及灵魂还难”
当然，三个运营商节操还是有的，几项政策也并不全都是忽悠，它们还真的做了一些改变。
最大的改变是在流量交易上。过去，流量套餐用不完作废清零，不能交易，不能带到下一个月，现在流量可以交易，可以不清零了。虽然中国移动还只是说试点，但好歹给了大家一点希望。毕竟用户每个月流量使用情况有差异，有的月多有的月少，能够不清零可以切实减低用户负担。流量可以转移赠送，方便家人朋友之间共享流量，这也是好事。至于流量交易，中国移动在香港搞过，雷声大雨点小，真正去交易流量的人并不多，在大陆估计也不是太流行。
此外，中国电信的宽带免费提速，4G天翼免费加量，都是惠及所有用户的，这个措施相对还不错，算是实实在在的让利。
不过平心而论，这次三大运营商的优惠举措忽悠总理的成分太多，真正遍及所有用户的优惠，除了中国电信提了下速度，几乎没有人做。
所谓的优惠，或者是用不上的，或者是只关系到少部分人的。而且大多数优惠，只是增加服务，费用并没有降低。即使最优惠的流量不清零、可赠送转让，也是消费者已经掏过的钱允许消费者自己用完罢了。
那些真正让出利益，惠及广大民众的举措，即使总理发话，三大运营商也是不做的。这真应了总理那句话：“现在触动利益往往比触及灵魂还难。”
不过，我们要看到，三大运营商现在首先是企业。既然是企业，就要为股东负责，就要追求利润，缴纳税金，完成国资委的考核，还要赚钱给职工发工资发奖金。企业不是一家慈善机构，即使承担社会责任，不能追求利益最大化，它的首要目标也不是降低社会网络运营成本，服务“互联网+”经济。
这个基本的利益格局在，总理的疾风骤雨最后变成毛毛细雨也就不奇怪了。
经济问题还是经济解决
中国的低网速和高网费是历史形成的。中国的宽带接入初期搞的是南电信北网通，中国移动没有固网宽带牌照。这就造成了一座城市实际上只有一家运营商，如何定价完全看运营商自己的市场策略，宽带接入独家垄断的。
后来南电信北网通的限制放开，中国移动拿到了固网牌照，而基础网络建设要从头开始，但是很多小区、车站、机场甚至居民个人都会要求运营商给予补偿或者入场费，甚至小区物业与某一家运营商达成协议，独家垄断。这就提升了宽带接入的成本，这部分成本最终还是会转嫁到用户身上，这在一定程度上也推高了宽带接入的服务价格。
在移动领域，问题则反了过来。中国移动在2G时代积累了大量用户，而用户的手机号有一定的刚性，不能随意更换号码。无论联通、电信如何竞争，用户只是换一部手机上网，原号码保留，因为换号通知所有联系人太麻烦。而用户携号转网只是开了试点，过程也异常麻烦。
所以，是垄断造成的中国宽带费用居高不下，要解决问题，破除垄断比行政命令或者口号好用。
在固网领域，三家都给牌照只是第一步，关键是要把基础设施建设的障碍扫清。一个小区，规定谁都可以进，物业也好，业主也好，不得无理阻挠，不得勒索费用。只有这样，才是充分竞争，才会把固网宽带的费用降下来。在移动领域，强制允许携号转网，避免因为换号无法转网的情况。这样存量用户可以根据价格和服务自有选择，5元30M自然就成为历史。
除了破除垄断，还要研发技术，同样的基站建设成本，2G时代负载的用户和4G时代负载的用户是完全不同的，网速更是天壤之别。要降低运营成本，就要发展更快的通讯、更快的网络。成本下来，价格才会下来，否则再竞争也不会低于成本去竞争。
所以，经济的问题最终还是经济手段解决，靠政治即使奏效也是短期行为。三大运营商或许能忽悠总理，但是它们忽悠不了市场。
