两会：发生安全事故企业领导人或终生不能进该行业
3月10日下午十二届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁，副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治，新闻发言人黄毅就强化依法治安、加快推动全国安全生产形势实现根本好转回答中外记者提问。
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北京电视台记者:谢谢主持人。我想请问杨局长，去年底实施的新安全生产法第73条规定，“县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员应当给予奖励，具体的办法由安监部门和财政部门会同制定。”三个多月过去了，请问目前奖励的办法是否已经制定完成了?奖励的情况怎么样?谢谢。
杨栋梁:借此机会，我把安全生产法的情况多说几句。去年8月31日，全国人大常委会通过了安全生产法修正案，12月1日开始实施。这次安全生产法的修改可以说很成功，得到了全社会的赞成。这次通过是全票通过，没有反对票。
杨栋梁:这次安全生产法的修改主要是突出了以下五个特点：一是这次把安全生产的提高到了一个新的高度。以人为本、安全发展很明确，写入了安全生产法。安全第一、预防为主、综合治理的方针也写到了安全生产法，所以摆位有了很大的提升。二是企业的主体责任更加强化。企业的主体责任，实际上安全生产，出事故、不出事故关键的就是企业，最直接的就是企业，因此法律上规定企业必须承担起安全生产的主体责任。这次有18项内容明确了企业负什么责。
杨栋梁:三是对政府特别是基层政府的监管进一步强化。基层监管安全生产的责任也是很清晰了。四是对隐患排查，过去只有出事故才做追究，这次新安全生产法已经规定了隐患排查整改不到位，也要追责，非常明确。五是提高了对事故查处惩罚的标准。老的安全生产法对企业的最高罚款到500万，新的安全生产法提到了2000万。而且这次增加了一个内容，对发生事故企业的领导人有了处罚的条款，从上一年工资收入的40%、60%、80%，如果对事故瞒报、处理不力，可以罚款100%，不给留生活费。不仅如此，还要追究党纪、政纪处分，或者追究刑事责任，而且终身不能进入本行业再担任负责人。所以，这五个特点很清晰。
杨栋梁:如何落实安全生产法?刚才记者朋友提出了一些具体的问题，一是要大力宣传，安监总局给每一个企业负责人写了一封公开信，这是黄毅同志亲手写的，很有水平，发给两千万个企业，我们组织了若干个宣讲团，还办了若干个培训班，要把安全生产法做到家喻户晓、人人皆知。二是要梳理现有的法律法规，与安全生产法不相适应的法规要及时调整。我们清理了63部，现在还在进一步地清理。三是抓紧制定安全生产法的实施条例，包括记者提到的奖励，需要在这里体现。
杨栋梁:四是搞了一个依法治安的意见。我们想申报国务院，以办公厅的名义下发，这个文件稿已经制定出来了，包括方方面面，很快就会批准下发，对如何落实安全生产法很明确、很具体。五是从严执法。实际上我们年底、年初就已经启动了，发现违法行为一定要从严执行。年初，我们在暗访、暗查中发现两条输油管线存在重大隐患，但是短期内不能整改，几百公里长，而且这个管线的隐患很多，占压、腐蚀，无法整改，整改不了对不起，安监总局作出决定，对两条管线要停输，做出停输的决定，这也是历史上没有过的，对人民群众的生命负责。
杨栋梁:再有，发现另外一条管线整改也需要很长时间，但是不能停输，地面占压有好几个工厂压在管线上，有一个轮胎厂，3000多人在管线上建起来的轮胎厂工作，但是如果这条管线停输的话，会影响华北地区的成品油供应。如果不能停输，工厂停业撤人，我们作了决定，把十几个工厂全部搬出去，停产，不能让工人去冒险，不能让人民和群众的生命去冒险，要停下来，没商量，执法要严，所以这些方面我们都是认真地去抓的。
杨栋梁:安全生产法颁布以后，对企业方面的震动很大，很多事故就是一些企业无视法律法规。像去年发生的昆山事故，这家台资企业本身就是非法违法的产物，非法设计，没有资质的人设计工厂，然后标准任意降低，这个事故是很复杂的。这个爆炸不像大家想象的那么简单，是不是车间中粉尘超标，遇到明火爆炸了，不是这个问题。就是一开始设计这套除尘系统就违规、违反标准了，从工位上把粉尘吸进去以后，到车间需要有一个回收桶，这个回收桶要定期清理、定期检查，另外这个系统要有卸爆装置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的环节突破，把压力输出去。
杨栋梁:这次伤亡为什么这么大，因为每一个工位对着一个吸尘口，并不是因为电器打火和明火，而是回收桶里的铝粉尘聚积多了以后，因为桶腐蚀了以后进水受潮，铝粉受潮以后就发生氧化还原反应，热量急剧升高，达到一定温度的时候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰顺着除尘系统进到车间，奔着每一个工位，所以每一个工位都没跑掉，就像火焰桶对着每一个人。我进去一看，车间里的墙壁没有任何爆炸的痕迹，为什么造成这么大的伤亡?最后调查来调查去发现如果有卸爆装置，一爆炸的时候在它最薄弱的环节而且是没人的地方把压力和冲击波就卸掉了，就不会到工位上去。如果及时清理也不会爆炸，如果不是赶工期、抢产量，这个回收桶也会及时更新，所以一系列都是非法违法。
杨栋梁:这次安全生产法的修改就针对这些问题进行了很明确的规定，我相信只要安全生产法引起大家的重视，抓好落实，安全生产形势会进一步好转。谢谢。
