从总体制度环境看，讨薪难是因为我国工资支付的法律制度还不够明确，约束力不足，缺乏一个刚性的、明确的工资支付制度。欠薪现象之所以长久得不到根治，关键在于企业主欠薪的成本太低
全国两会期间，黑龙江省省长陆昊在黑龙江团组开放日称龙煤集团没有少发一个月工资。这一因领导掌握信息不准确而导致的失实表态，激化了龙煤欠薪矛盾。今年全国两会期间，黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司(下称“龙煤集团”)成为舆论关注的焦点。
那是东北地区最大的煤炭企业，企业职工约25万人。在两会之前，有关龙煤集团陷于亏损困境、拖欠职工工资的报道已频繁见诸报端。但最终让此话题发酵成“冲突”，缘起两会期间黑龙江省开放日。
3月6日上午，黑龙江团组开放，黑龙江省省长陆昊回应社会对龙煤集团改革的关切时表示：“龙煤井下职工8万人，到现在为止，没有少发一个月工资，没有减一分收入。”
陆昊在北京的这一表态，令千里之外的龙煤集团炸开了锅。几天以后发生的一切，证明陆昊所言并非实情。
3月12日下午，陆昊在北京紧急召开龙煤集团脱困发展工作专题会议确认，龙煤集团严重亏损导致现金流消耗，目前仍拖欠职工工资、税收和企业应上缴的各类保险，不少职工生活遇到困难。这次会议还表示，要深刻吸取掌握、报告情况信息不准确的教训。
次日，陆昊接受媒体采访承认，“井下职工确实有欠薪，这个情况，我说错了，不管什么层级报告错了，不管任何原因，错了就要改”。
这一波三折的“欠薪真相”，背后正是以龙煤集团为代表的传统能源企业的转型之困以及黑龙江经济的转型之困。
一年亏损60亿，政府曾一次输血30亿元救急
龙煤集团是2008年4月由黑龙江省国资委出资组建的省属国有大型煤炭企业集团，下设龙煤股份公司、鸡西矿业集团、鹤岗矿业集团、双鸭山矿业集团、 七台河精煤集团等，其原主体为黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司。龙煤集团原主体于2004年12月正式在哈尔滨挂牌成立，由长期分散经营的黑龙江省内四大 国有重点煤矿企业联合创办。刚成立不久，龙煤就曾计划赴港上市，着手进行股份制企业的改制。但因矿难事故，龙煤集团上市计划三度搁浅。
据公开数据披露，公司自煤价下跌的2012年开始就连续亏损至今，亏损额越来越大，龙煤集团2012年净亏8亿元，2013年亏损扩大到23亿元，2014年亏损接近60亿元。2015年前三个季度，龙煤集团亏损33.8亿元。
目前，龙煤集团仍面临着生产和销售双重下滑的严重困境。资料显示，龙煤集团2015年前三季度的原煤产量完成3546万吨，同比减少145万吨;商 品煤销量完成2512万吨，同比减少47万吨。产量下滑的同时，售价也岌岌可危。在商品煤综合售价方面，龙煤集团2015年前三季度完成434.57元/ 吨，同比减少87.99元/吨;集中销售完成445.84元/吨(含税)，同比下降92.99元/吨。
龙煤集团的盈亏状况，不仅关系到其自身约25万员工的生存，也关系到黑龙江省内一批与之有业务关联的企业及金融机构的共同利益，还关系着黑龙江的发展稳定。可以说，黑龙江也在举全省之力帮助龙煤集团解危度困。
2014年5月5日，陆昊就龙煤集团遇到的困难、问题以及下一步改革发展措施曾进行过专题研究。一个多月后，决定安排30亿元缓解龙煤集团流动资金 困难。龙煤集团自身也列出了扭亏为盈的时间表：到2017年，省内外煤炭产量稳定在6000万吨，240万千瓦低热值煤发电项目全部开工建设，为大庆石化 配套的120万吨甲醇项目投入运行，矿区转型初具规模;到2019年，外埠委托承包煤矿形成3000万吨规模，180万吨甲醇转60万吨烯烃项目建成投 产，240万千瓦低热值煤发电项目全部建成发电。
产能过剩，资源枯竭，资金困难，怎么办?
那是未来数年龙煤集团的规划。而眼下更为紧迫的现实是，欠薪问题怎么办?
“黑龙江省委的财力就300亿，龙煤每年的工资就100亿，如果真正出现资金链断裂，全部停产，先不说安全和稳定的问题，我们省级政府都没有财力来救龙煤。”陆昊也颇感无奈。
那么，解决欠薪的钱从哪里来?陆昊说，这需要企业和政府共同努力，龙煤集团要通过各种渠道积极筹措资金，要调度正常经营资金，还要努力盘活非经营性 资产、非主业对外投资，还要及时清理应收账款。同时形成与银行之间合理的资金周转关系，现在要把保证职工工资及时发放和防止资金链断裂作为最重要目标。
自2012年下半年以来，我国煤炭经济持续下行，进入需求放缓期、产能过剩和库存消化期、环境制约的强化期和结构调整攻坚期，四期并存的发展阶段。 煤炭市场需求不足与产能过剩、进口总量依然较大的矛盾愈加突出。同时，在龙煤集团四大矿区中，七台河已被国家列入资源枯竭城市，鹤岗被列入资源濒临枯竭城 市。
与传统能源国企一样，龙煤集团在发展煤炭生产的同时，还配套形成了矿区铁路、机械加工、地质勘探、水电通信、建筑建材、矸石、火工、林业等多元产业。目前，在煤炭主业“陷落”之后，多数其他产业由于经营不善，难以对主业形成补充和拉动，甚至形成包袱。
今年的黑龙江省政府工作报告中提出，将推动龙煤破釜沉舟、背水一战，大力精简管理机构、盘活非经营资产、清缴应收账款、强化正风肃纪，扩大省内优质 煤市场份额，发展新兴产业，用2～3年时间组织化分流5万职工，尽快改变万吨采煤用工高达48人是全国平均3倍的落后局面，及时化解资金链中断风险。
欠薪和裁员，这无疑是龙煤集团乃至黑龙江当下面临的棘手问题。
陆昊表示，现在要保证职工工资和防止资金链断裂，这两个最重要的目标。“一旦资金链断裂，企业停产，更多的职工会失去主要收入来源，现在企业要把这两个问题当作最核心的问题解决。”
对连续几年GDP增速垫底的黑龙江来说，因“大”而“困”的龙煤集团，也是全省发展转型时期的缩影。例如黑龙江石油量价双降、煤炭行业需求不振，对全省经济增速的下拉就达到4～5个百分点。
“黑龙江要向4个领域要新的发展动能：一是市场化改革;二是创新驱动;三是人才战略;四是供给市场主体竞争力提升。我们还要在国内有需求增长空间、黑龙江有供给优势的领域下手。”陆昊表示。
【佰佰安全网】延伸：
恶意欠薪具有广泛和严重的社会危害性
1、严重侵害了众多劳动者的合法权益工资是众多劳动者的生活来源，甚至是劳动者的唯一生活来源，是他们自身及其家人赖以生存的条件。恶意欠薪直接侵害了劳动者的劳动成果，侵犯了他们的财产权，阻断了他们的基本生活来源，对劳动者及其家人的生存造成了巨大的威胁，其危害不亚于盗窃、诈骗等刑法犯罪，具有广泛性和严重性。
2、严重破坏了诚实信用的市场原则诚实信用是中国民法的一项基本原则，其宗旨是为了维护市场经济秩序和当事人之间的利益平衡。社会主义市场经济的健康有序发展在很大程度上有赖于当事人对信用的遵守，否则正常的经济往来将无法进行。在市场条件下，只有遵守诚实信用的市场原则，劳资双方的关系才能得以维系。劳动者提供劳务，获取薪酬;资方支付薪酬，获取劳务。但是，恶意欠薪行为不仅损害了劳动者的财产权利，还严重破坏诚实信用原则，使劳资双方产生信用危机，造成双方的对立，对社会经济生活造成严重损害，也严重破坏了社会主义市场经济秩序。
3、严重影响了社会的和谐稳定在中国，由于劳动力供过于求是一个长期的现象，用工单位就可以在劳动力市场中居于强势地位，为了实现利润最大化，压低劳动者的工资甚至欠薪;劳动者特别是农民工往往是劳动力市场的弱者，为了养家糊口，赚取微薄的工资，他们付出艰辛劳动，最容易受到恶意欠薪的伤害。当前，恶意欠薪所侵害的是群体性的劳动者的权益，使他们的生活得不到保障，权利得不到保护，加剧贫富差距，从而激化社会矛盾，容易引发群体性的讨薪，还常常发生上访、堵路，甚至围堵、冲击国家机关，造成流血事件。甚至有部分劳动者因讨薪不成，生活困难，走上盗窃、抢劫等侵财性犯罪道路，使社会不稳定因素大大增加，势必影响和谐社会的建设。
