户籍制度改革
原标题：公安部：要为无户口人员及时办理落户
2016年1月28日，公安部召开电视电话会议部署全国公安机关推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。公安部副部长黄明在会上要求，要着力解决无户口人员问题，各地要进一步摸清底数，认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时健全制度防止产生新的无户口问题。
会议指出，各级公安机关要在前期工作的基础上，按照中央部署要求，充分发挥牵头组织作用，加大推进力度，为确保到2020年，1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标如期实现奠定基础。
黄明在会上要求，要紧紧抓住重要领域和关键环节，强化重点推进。要突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。
要突出重点地区，各地特别是大城市和东部地区城镇，要在准确把握城市定位的基础上，因地制宜制定落户政策，积极探索实施分区域分阶段落户。户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。
此外，在新增城镇户籍人口的统计工作中，要根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。要把握落户原则，充分尊重群众自主定居意愿，分类实施，有序推进。
黄明还要求，要进一步做好户籍制度改革的基础工作。要抓紧实施居住证制度，积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。
■ 目标
确保到2020年，1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标如期实现。
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根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月 份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致 的无户籍人员。
因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。
一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而，按照相关法规，黑户问题本不应该存在 。
