近年来，“黑车”上路参与营运在我县有增长趋势，至2005年止我县有各种自备车1947辆，参与非法营运被运管稽征部门查处就有91辆。“黑车”不仅抢去了原本属于合法营运的市场，导致合法营运车辆空载率大幅度提高，正式营运企业意见很大，出现了集体罢工停开班车的现象，使乘客的安全无从保障，更重要的是损害了国家的利益。这些“黑车”为了挣钱不择手段，他们争分夺秒抢时间、抢客源，由此时常引发交通事故，使乘客深受其害，给社会带来不稳定因素。它的存在，已经成了客运市场的一大毒瘤，成为社会热点问题，如何遏制这一现象的蔓延，继而彻底根除这个运输市场上的“毒瘤”，成为道路运输管理部门面临的一个难题。本文拟就对“黑车”存在的原因及对策作一浅要分析。
一、“黑车”存在的原因
1、短途客运班车运营模式与城乡经济一体化发展的要求不相适应，给“黑车’’钻了空子。目前，我县几条城乡间短途客运线路已经完成片区公司化改造，线路上原来存在的个体、挂靠集体以及个体合伙等多主体混合经营现象被彻底清理，运输资源重新整合，组建了片区专营线路公司。这些新组建的线路公司实行城乡之间的点对点、站对站的发班运营模式，途中不随意停靠上下旅客，无法满足马路边随手拦车的农民出行要求，而“黑车”招手即停，并可以送客上门给老百姓提供了最大方便，迎合了市场的发展，自然占有了一些市场份额。
2、“黑车”的猖獗，可以归咎于城乡结合部公交线路的空白。对途经三级路面以下公路的车辆，特别是达不到夜间通行安全要求的夜班车，夜间22时至次日凌晨6时必须停止行车，以确保行车安全;村民总是要出行的，当没有安全舒适的公交车为其连通通向城市的大门时，方便低廉的“黑车，’就成了他们唯一选择。
3、“黑车”能生存甚至越来越多，其深层原因是，正常运营的车辆高成本低利润和“黑车”低成本高利润形成的巨大反差。而一些地方发展中的问题也给“黑车”提供了生存空间。近年来，一些贫困山区的农民到城里打工，但相应的交通配套设施却没有跟上。“黑车”却敢于行走于颠簸难行的小路，其行动能力和速度强于、快于正常运营的车辆，有时出现乘客帮着“黑车”司机应付运管稽查、交警检查的局面，也就不足为奇了。
4、城市公共交通运输体系中运量增长的科学预测和运力投放的理性分析不够，运输生产要素配置不合理。随着城市城区范围不断延伸，投入客运的公交、出租等城内交通工具明显不能满足日益膨胀的市场需求，特别是出租车行业管理部门科学预测、超前规划的意识跟不上市场发展的节奏，市场的扩大与运力投放相对不足的矛盾有所凸现, 给“黑车”的生存创造了环境。
5、运输行业技术门槛低，科技含量不高，运输生产过程相对简单，成本不高，运作方便。运输行业对生产工具一一车辆的要求不高，而且容易获得，从业人员只要拥有一定的驾驶技能，即可取得现金交易的利润。而随着我国社会和经济改革的深入发展，部分人群在社会生活中缺乏竞争能力，导致下岗、失业沦为社会弱势群体，这些人为了生存很容易选择从事简单、易行而具有一定利润的“黑车”经营为职业。
二、查处“黑车”所遇到的问题
就目前来说打击非法营运的“黑车”不仅任务艰巨，而且困难重重。
1、“黑车”检查难是“打黑”行动中存在的普遍问题。《条例》本身赋予执法人员的管理手段和检查方式过于单一,不能对驾驶人员形成一定的强制约束力，导致“黑车”驾驶员拒不接受检查的事情经常发生，各级政府都强调运输管理部门无权追击违法车辆，新闻媒体也多次报道执法人员因违反规定追车而引发交通事故后被处理的事件，这些都助长了“黑车”经营者不服从管理，强行闯卡，甚至冲撞执法人员的嚣张气焰，直接威胁执法人员的安全。
2、社会整体法制水平不高，老百姓对道路运输相关法律法规不了解，很难对“黑车”形成道德谴责和舆论压力。“黑车”经营者往往利用其处于社会弱势，他们违法经营、寻找生计的行为来博取社会的同情，部分群众对道路运输相关法律缺少了解，他们认为经营“黑车”是“头脑灵活、自食其力、不给政府添麻烦”，是应该允许、鼓励，而不是打击和取缔。当运管部门查 “黑车”时，他们认为是在乱检查、乱罚款，对执法人员抵制的情绪很高，把对社会现象的不满发泄到执法人员身上，帮助“黑车”车主一起对抗、阻挠检查，使“打黑”行动陷入被动局面。
3、查处“黑车”取证难是“打黑”行动中遇到的一大难题。证据是查处“黑车”时定性的依据，执法人员只有在取得确切、充分的证据后，才能依据认定的事实对违法经营者实施处罚。在查处“黑车”中，部分乘客害怕遭到报复不愿为执法人员作证;部分乘客认为检查耽误了时间，在执法人员询问他们时不说真话，提供虚假证据，包庇“黑车”;部分乘客使用假姓名、假地址、假电话，使得事后诉讼举证难。同时，“黑车”车主也是撒泼耍赖，百般阻挠，使取证工作相当困难，没有充分证据，只能任由“黑车”逍遥法外，继续危害客运市场，使“打黑”行动的效果大打折扣。
4、“黑车”案件的行政处罚决定送达难，影响处罚程序顺利进行，导致“黑车”经营者规避法律的严惩。依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚决定书送达当事人后才能产生法律效力，而处罚决定送达难的事实已不容忽视。其主要表现在：一是被处罚的“黑车”经营者拒绝签收，其他可以证明的人又不肯作证;二是被处罚人使用假地址或假电话，无法找到其本人。三是邮寄送达时，被处罚人看到邮件封面标注违法行为通知书或处罚决定书，往往拒收，其他人员又不愿代收，邮政人员常以查无此人退回邮件。上述情况造成行政处罚被迫中止,“黑车”经营者逃避了处罚,“打黑”进度受到影响。
5、“黑车”处罚难是“打黑”行动中遇到的又一个棘手问题。《中华人民共和国道路运输条例》规定对“黑车”经营者处以3万元——1 O万元的罚款，而 “黑车”大多车况老旧，磨损厉害，面对超过自己车辆价值数倍的大额罚单，多数车主放弃车辆，拒绝接受处罚。运输管理部门缺少法定的强制执行措施，面对如此情况只能申请人民法院强制执行，而申请强制执行必须经过立案、审查、受理、听证、执行等复杂的司法程序，此外还要支付高额的执行费，同时“黑车”被管理部门滞留在专业停车场，还必须支付保管费用，加大了运政执法成本，一旦出现执行不到位的情况，支出的费用无法收回，使“打黑”行动陷入尴尬局面。
三、整治“黑车”的对策
如何解决打击“黑车”中遇到的问题，还运输市场一个“公平、竞争、有序、统一”的市场环境，提出一些粗浅的想法。
1、打击非法营运黑车需综合治理。首先是政府重视。成立由政府分管领导牵头的领导小组，统筹协调，统一指挥，政府有关部门密切配合，展开声势浩大的宣传攻势，营造良好的社会氛围，取得广大群众和市民的认同和拥护。二是综合执法。打击非法营运黑车，是全社会的事情，并不是一个职能部门所能解决的工作，光靠运管一个部门的力量是很难取得明显成效的。应当在政府的统一领导下，采取联合执法的联动机制，抽调人员组建综合执法队，特别是交通、公安、工商部门要按照各自职能，对无证经营行为进行重点打击。三是司法支持。对黑车的查处是个很敏感的社会问题，非法营运的群体具有特殊性，易引发社会矛盾。对当前的执法手段如群众举报奖励、执法过程中双方的身体接触、强行扣车等各方也有不同的看法，阻挠执法的行为时有发生，司法部门要大力支持行政执法部门的执法行动，对拒不履行法律义务的违法人员采取强制措施，打击非法营运的嚣张气焰。四是广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。“黑车”运。输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露“黑车”的危害，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果，自觉抵制乘“黑车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力。
2、堵疏结合，在打击“黑车”的同时，也需要思考的是：如何更好地遵循市场经济的规律，如何满足百姓的基本需求、更好地提供服务
第一，以需求定发展，充分发挥市场调节作用。打击和治理“黑车”的投入不小，但收效不大，问题反倒不少。应该引起反思，对于一个竞争的市场而言，用市场准入来限制市场主体的数量，而市场需求又客观存在，想进入而又被拒之门外的市场主体之中，必然会有人“铤而走险”，从而导致“法外生存者”的出现。如果让其由地下转为地上，获得合法身份，并纳入有效管理的框架，才有可能使这一现象得以解决。
第二，以地方立法为抓手，形成综合整治格局。市场放开了，并不能彻底解决“黑车”问题，这里不排斥其低成本带来的收益对人们的诱惑，市场必须严管。建议制定打击“黑车”的地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事“黑车”营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别;对非营运车辆和营运车辆实施不同的税额;借鉴发达国家的成功管理经验，对非营运车辆征收的税额要高于营运车辆，在利益分配上有一个流向。
第三，抓紧落实规划，构建交通运输市场的合理布局。近年来随着我省康庄工程的实施，全省的行政村公路几乎都硬化了，许多地方都提出了通班车的要求。从农村客运市场的需求看，农村的人民群众对出行的要求其实惠，他们并不讲究车辆的乘座的舒适，他们需要的是出行的代步工具以及为此付出的尽可能低的价格。他们需要的是能把自己和生产的农副产品运到市场的客货二用车辆，这种需求的存在已经引发了农村客运市场二级网络的建设问题。
打击“黑车”是各级运管部门肩负的重要使命，是保护合法利益，打击非法经营，维护道路运输市场“公平、竞争、统一、有序”市场环境的有效手段，治理“黑车”离不开全社会的共同参与和支持，只有全员参与，相关管理部门齐抓共管，才能对“黑车”形成持续的高压态势。
