北京现大量非法黑电台 为何监管难以奏效？

有专家坐诊，还连线听众咨询疑难杂症，白天黑夜不间断播放低俗内容及一些虚假医药广告，骗取消费者信任……，这，就是传说中的黑电台。犯罪分子通过黑电台，用极低的成本换取暴利，却给其他人的生活、公共服务和社会稳定带来巨大隐患。神秘的黑电台是如何操作的？犯罪分子为何敢肆无忌惮地以身试法？难道没有部门对其进行监管吗？关注信息安全的本安全网下面和大家一起探讨下。

1月19日，北京市文化执法总队和警方联合行动，在通州一高层居民楼内，查获了正在播放非法药品广告的“黑电台”。

“刚用了两三天，时间比以前长了，老婆也不给我脸色看了……别着急，达到亚洲男性健康标准，只是我们修肾养元颗粒疗效的底线……”在城市的角落里，一些被人私自架设的非法“黑电台”，源源不断地传播这样的非法小广告，直达成千上万的收音机。

调查发现，非法电台的架设者花费最低四五千元，就能购买到整套播放设备，在租好的高层房屋架设天线，可以向方圆20公里内的收音机播放广告，推广一些来源不明、无法进入市场的壮阳药，在非法电台里被设置好的一问一答中，变身成为一服即好、标本兼治的神药。

“黑电台”一般都选择在城郊接合的新建高楼内，违法人员在其租赁的房间内安装设备，在窗外架设天线，接电后，定时装置和远程控制装置可实现在无人值守状态下的节目插播，因此违法成本低、执法成本高。

黑电台大量存在 安全隐患危害大

2015年下半年以来，私设广播电台、进行非法插播的恶性事件（俗称“黑电台”）不断发生，并且在全国范围内也呈现出逐渐增多的情况。

业内人士认为，黑电台对国家政治稳定具有一定的影响。私设非法广播电台如被反动分子用于进行反动宣传，将影响国家政治稳定，动摇党的执政根基。

私设非法广播电台播放治疗疑难杂症的“特效药”内容节目，语言较为粗俗，贩卖假药、牟取暴利，推销的药品、保健品大部分都是假的，一旦市民轻信，对市民的财产和健康都造成威胁。

严重污染社会文化环境，扰乱社会秩序。如果使用此类设备传播谣言或其他言论，对社会危害性就更大。

黑电台的发射频率会对民航、合法广播电台造成干扰。这些设备都属于“三无”产品、质量低劣，可以在经销商处随意设定频率，严重干扰了无线电通信秩序，特别是对民航飞行安全、合法调频广播电台的正常使用埋下了安全隐患。

据了解，黑电台设置者推送的广告主要为男科、生殖、保健类广告，一般来说，每个月都会循环播放一条类似的广告，然后收取医院或者药厂等数万元的广告费。在具体操作中，不法分子通常将需要播出的内容做成一张光盘放在DVD内，通过设备调试好要播出的电台波段，强行插播广告。而这些，只需要具备天线、广播信号发射机等黑电台的设备即可。

这些“卖药电台”都有着共同的特征：不间断循环播放同一内容，从不报出电台名称与呼号，广告形式为“医患”间的电话互动。

北京市广播电视出版局的工作人员表示，此类无呼号、不间断循环播放低俗广告的“卖药电台”，符合非法“黑电台”的主要特征。

黑电台卖的药品，在国家食药监总局的网站上，如果无法查询到，说明这些药品是并非获准生产的正规药品和保健品。此外，几乎所有“黑电台”所推广药品的销售热线均表示，所卖药品只能通过快递货到付款，并未在药店销售。这些药品一般买两个疗程送两个疗程，总价大多在八九百元。

黑电台的技术手段很低，通过劫持正常电台的频率，播放非法广告而获得利益，这是国家命令禁止的，也是一直在严厉打击的，但为何还有这么多黑电台存在呢？

成本低却暴利，让“黑电台”屡禁不止

业内人士透露，非法医疗广告经过治理，生存空间被压缩后，就转移到了黑电台上，逐渐形成一个利益链条。据专业人士介绍，组建一个非法广播电台，只需要一个超高层的出租屋，一台电脑、一台发射机以及天线等设备就可以运行。全套设备也就在10万元左右，非法电台播出一两天，就能通过广告费等来源将成本收回，获利巨大。据一落网的黑电台犯罪嫌疑人刘某交代，他通过“黑电台”所卖的药品价格为998元/6盒，并宣传此药能治疗心脏病、高血压等，还具有男性保健的作用。但实际上，这些药只是市民熟知的“六味地黄丸”，通过“黑电台”宣传后，10天内就能卖出2万多元的药品，除去租房和购买设备等成本，一季度下来，他就能获得3万元左右的回报。

“他们的‘工作’不仅钱多，还很轻松。在多个地方设点后，‘工作人员’不需要出现在现场，几乎就是坐等收钱。”专家认为，正是因为低成本，高利润，不费力，才让越来越多的人涉足“黑电台”。

窝点难查 人难抓

一般来说，想查找“黑电台”，要么依靠仪器监测，要么依靠市民举报。但实际情况是，这些“黑电台”往往在夜间播放，播放环境相对复杂，加上市区高楼密布，遮挡了部分信号，要发现“黑电台”并不容易。

通过市民举报则更不容易。一方面，这些“黑电台”选择的地点一般在居民楼顶楼或者倒数第二、三楼，然后将天线通过水管外延或是烟道延伸至楼顶最高处，甚至会在旁边打上通信运营商的标识，让人难辨真伪；另一方面，购买了药品、吃了“哑巴亏”的市民，几乎不会主动报警。毕竟很多药都打着可以治愈性功能等旗号，没人愿意将自己的隐私暴露于人。

而且，“黑电台”都无人值守，只是在一个房间中放置了一台无线电发射器，播放内容则装在U盘里，然后插在发射器上，由于犯罪嫌疑人在租房时几乎都是用的假身份证，就算窝点被端，也很难抓到人。

无线电台销售市场管理混乱

据了解，2003年以前，购买无线电台必须经过无线电管理部门的批准，并发放准购证，按照指配的频率购置设备。但随着无线电台销售市场的开放，国家取消了准购制度，任何人都可以随意购买无线电台，致使未经无线电管理部门批准擅自设置使用、非法占用国家无线电频率的现象日益严重。

法规不完善 对黑电台处罚力度小

按照《广播电视管理条例》(国务院令第228号)规定，广播电视播出机构是重要的宣传阵地，未经批准，任何单位和个人擅自设立的电台、电视台均为非法机构。据了解，黑电台难以取缔的最大困难就是违法成本太低。目前对于非法电台的处罚最高只有5000元，并处没收非法设备，追缴违法所得，这点违法成本和收益相比，显得太少了。显然，这样的处罚对不法分子来说几乎无震慑力。

曾参与查处“黑电台”执法的民警称，虽然今年11月份刚出台的刑法修订案明确提出了对私自架设“黑电台”的量刑标准，但因为此前全国都没有相关可参考案例，所以他们正“摸着石头过河”。

2015年11月1日起，实施的《刑法修正案（九）》，加重了对多种违法行为的处罚，其中就包括擅自设置黑电台。此前的《刑法》第288条规定：违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。在《刑法修正案（九）》中，删除了“经责令停止使用后拒不停止使用”这一适用的行政前置程序，降低了违法行为的入罪门槛，可操作性也更强。

此外，国家工信部也在2015年9月表示，将对已经实施22年的《无线电管理条例》进行修订，新的条例中，对擅自设置使用无线电台行为的处罚额度将提升到20万元，对黑电台操控者的威慑也将加大。

相关部门需要继续加大监测频率，保持高压态势，严格监管，杜绝非法电台的存在。地方无线电管理机构应围绕无线电管理重点工作，加大对辖区内黑广播电台、黑电视台的打击管理力度。一方面，要通过日常性的积极监测工作，及时发现黑广播电台、黑电视台，主动出击给予打击。另一方面，应积极发动群众，通过群众的举报及时发现和打击这些黑电台。此外，应积极向当地政府主管领导汇报相关情况，主动争取政府有关部门的支持，联合起来共同以高压态势打击此类违法行为。

同时，广大群众也要提高安全意识，发挥主动性，共同参与监督，一经发现楼顶安装类似天线的通信设备，及时向执法部门举报。

普通人如何分辨黑电台？

广播电台都有固定频率，如果冒出个别少见的电台频率，又反复推销商品，就要多留心，不要轻信不明波段电台推销的药品等广告。

区分真假广播电台简单易行的办法是“一听二看”：

听，就是注意区分播报形式。正规的广播电台一是有呼号，如“中央人民广播电台”、“葫芦岛广播电视台”等。二是节目整点会有电子报时。如“现在是北京时间xx点整”，而非法电台没有呼号，没有整点报时。看，就是注意高层居民楼顶部是否架有单体天线。各通信部门的正规天线都比较明显，而且一般比较高大，非法电台是单根天线，短小，安装靠楼顶中间，馈线就近引进顶楼房间或阁楼内。

更多黑电台危害及如何分辨的安全知识尽在本安全网站。

责任编辑:胡玲玲