上海试收雾霾费 莫让治霾好方法沦为敛财手段

上海要征收雾霾费了！据报道，为了减轻雾霾，上海试收雾霾费，也就是启动启动挥发性有机物（VOCs）排污收费。排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。上海这次试收雾霾费，引起了网友们的一致热议，大家纷纷质疑，收取的雾霾费用能真正用于空气污染治理吗？又如何杜绝被征收单位将减污造成的高成本转到消费者身上？大家的担心不是没有道理，毕竟雾霾治理不是一两天的事，不管是收费还是监管标准，都应该切实落到实处，而不是含含糊糊的一句口号，我们还是希望，上海这次试收雾霾费，能真正起到治霾作用，而不是成为某些部门敛财的手段。

12月16日，上海市发展改革委(市物价局)、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》(简称“办法”)，上海开始试点启动挥发性有机物(VOC“)排污收费。排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。

上海当地试行征收的挥发性有机物（VOCs）排污收费，被媒体称为“雾霾费”比较形象，概因为VOCs是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大气中，经过光化反应，造成二次污染，也就有了对此类排放者征收费用的前提。

上海市环保局表示，预计到2017年底可使该市工业VOCs排放总量减少50%以上。排污费使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部按要求上缴国库，纳入财政一般公共预算管理，按照国家有关规定重点用于该市环境污染防治相关工作。

一提到收费，往往会令人们心中产生多多少少的质疑，因为这涉及到一些企业单位的生产利益，相应的会给某些管理部门增加收入，那么，上海收雾霾费合理吗？

造霾企业 理应为治霾埋单

企业造成的公害不但不应该通过支出公共财政、耗费公共资源来解决,相反,肇事企业还应该赔付社会损失,这是现代环境伦理学的共识。也就是说,在制度设计上,应精确测算企业排放的废水、废气、废物的回收难度,充分估计其所造成的环境损失,从一开始就将修补费用计入企业成本,并成为其资本运作的重要考量。但是，这个概念虽早已在中国普及，但却并没有孕育出整体性的环境赔付制度。

征收雾霾费 不仅合理而且科学

客观而言，上海市属于发达城市，就本市工业产业整体而言，轻工业、高新技术行业占到较重比例，以及机动车排放对于雾霾的影响相对较重，而并非单纯的“工业VOCs”，“工业VOCs”占到的污染物比重也并不高。只是上海周边一些城市和地区，此类排放和污染威胁相对较多，但上海市的“雾霾费”征收却由于地域管理所限无法涉及。因此，上海市的试行“雾霾费”，对外地，甚至全国的雾霾治理有所帮助参考，也就是说，征收雾霾费，放在一些挥发性有机物污染更严重的其它地方，必定是科学合理的。

最重要的是，这种收费模式，既刺激了各种与工业污染有关的环境技术的蓬勃发展,又倒逼企业不断吸纳环保技术、持续优化产业结构,还使得社会投资自动趋向高新环保产业。

治理雾霾，是一件长久的事情，从社会经济发展的角度看，对相关企业征收雾霾费，这比强行关闭一些企业，造成大量人员失业要好的多。从另一方面讲，还可以督促企业用环保的方法生产经营，如果企业不愿意使用环保方法生产，巨额的雾霾费，自然会使其慢慢被市场淘汰。

曾经有一个开化工厂的企业家，现在，转行干别的了，为什么？根本原因就是那个城市对他的化工企业征收的各种环保管理费用非常到位，他感到巨大的成本压力，索性改行了，这就是市场治污的效果。在治理雾霾上，完全可以借鉴。

治理雾霾，我们需要制度法规，保证在不影响经济发展的前提下，科学治霾，因此，上海征收雾霾费开启了市场治理雾霾的好头。

上海征收雾霾费，不仅着重治理好影响大的污染源头，对于不属于污染“主流”的挥发性有机物（VOCs）也纳入视野，不仅是监管上的细致心态的标志，也是“全方位”、“全角度”治理污染的模式。以征收费用的方式“倒逼”有关行业和企业改善工艺，减少排污，这比强力执法，关闭工厂等办法要文明的多，要科学的多，这种办法是一种温暖疏导的治理雾霾好办法。

向滋生雾霾的企业征收雾霾费，就是用市场的办法解决雾霾问题。你的产品以滋生雾霾为代价，你的产品在市场上赚钱了，那么，我就要通过征收雾霾费让你赚的钱打折扣，这样，无形调动起企业减少雾霾排放的积极性了。市场经济时代，市场手段处理问题最灵。

上海雾霾收费办法，规定了收费对象、收费标准、收费原则。但是贯彻这个实施办法，还应另有规范收费过程的详尽规则，以保障收费的公平、公开、公正。最大程度压缩收费管理者和操作者的自由裁量权，严格有效地防范收费过程中的徇私舞弊、利益交换行为。而且收费过程的规则也应当向收费对象和社会大众公开，接受收费对象和社会大众的监督。

首先，有关部门应当通过合格的部门网站，常年公开所有的收费对象的具体单位全称，让公众帮助甄别是否有遗漏的收费对象。

其次，按计量收费是精准收费，值得肯定。那么各个收费对象的排放量怎么计算，就是精细的技术活。

再次，哪些企业是淘汰类相关企业，哪些企业是限制类相关企业，根据什么标准来确定，通过什么程序来确定，确定的结果若有异议最后谁来仲裁，都应当有言在先，而不能到时候措手不及临时拍脑袋，留下后遗症。

征收挥发性有机物（VOCs）排污收费，在我国的环保历史上，不仅是一种新兴的政府收费，也是一种全新的以“收费方式”引导减少污染的方式，在未来和发展过程中值得探索。在科学治霾上，上海市走在在全国的前列。

上海市将其他国家和城市所忽略的挥发性有机物（VOCs）纳入治理视野，不仅显的极有前瞻性，也为未来如何治理和解决雾霾问题提供了一个新的思路。尤其值得肯定的是，上海市试行征收“雾霾费”体现出来的是一种环境的高度负责。

报道称，从上个世纪七八十年代开始,德国就开始建立“污染者买单”的法律框架,对各类型企业产生的垃圾、废水、废气以及各种可能发生的环境损害,制定了严格、规范的收费政策,并形成了流畅的回收再利用流程。生产废物一律不能直接丢弃,必须由专门照牌的公司回收处理,企业要按量支付高额的处理费用。

雾霾费征收须更有针对性

“谁污染谁买单”，的确，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等是我国大气的主要污染物，政府这样做，既明确了责任主体，缩减了利用公共财政治污的成本。同时按步骤收费，也给了企业环保升级的空间。

然而这一举措一颁布就引起广泛争议——“12大类、71个中小类行业”的一网打尽式的征收范围让众网友感叹，这样千篇一律的没有针对性，精细化的治霾费是否有效？因此，雾霾费要想收得让大家心服口服，首先得要较强的针对性，从特大排污源开始。

加强监管 不要把治污费成本转给消费者

上海这次雾霾收费虽然明确表示，此次收费的对象是排污企业，但普通大众更关心的是，如何保证企业因此增加的成本不会最终转嫁在消费者身上，更重要的是怎样保障收费用于雾霾治理，而不是成了某些部门的私利，最后让大家呼吸的还是没有改善的空气。

因此，相关部门要制定严格的治污收费标准对企业进行监管，不要只管收所谓的雾霾费，而企业却照样不改进排污设备，反而把管理部门收的雾霾费或改进设备产生的费用转嫁给消费者，这样的治霾只是治标不治本。

科学合理治霾 最后能才让各行业稳步发展

11月19日，中国气候变化事务特别代表解振华表示，考虑到经济、就业和社会等问题，雾霾治理有一个逐步的 过程。而上海征收雾霾费的启动，就是一个把经济、就业等可能在治霾时产生问题降到最小的好例子。

坚持绿色发展就要有所为有所不为，向落后产能污染产能说“不”，向环境友 好型创新驱动型经济加速前进，同时要加大环境治理力度，提高环境质量，实行最严格的环境保护制度。只有这样才能让GDP更绿更美，也才能终结“雾霾锁城” 的困局。

雾霾不是一两天形成的，治霾还需理清思路，做好源解析，抓出首要污染物，形成政府，企业，民众的共识。这样才能从根本上解决雾霾问题，让大家在任何一个公共场所都能呼吸到清新空气。

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责任编辑:胡玲玲