看似近在眼前的2.5天休假 到底能惠及多少人？

12月2日，自河北、江西出台2.5天休假的相关意见后，重庆也紧跟其后，提出鼓励2.5天休假，实行弹性作息制度，以促进旅游消费。仅仅多了半天的小短假，到底能带来多少消费需求，我们不得而知。但有一点可以肯定的是，虽然各地都鼓励弹性的2.5天休假，但这一美好的理想，在现实中实行起来，对大多数人来说，真的犹如镜花水月，看似近在眼前，实则遥不可及。

国务院办公厅今年8月份下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。上述意见提出的“周五下午加周末”的2.5天休假模式引发热议，随后一些单位率先开始落实2.5天休假措施。

自11月份以来，河北、江西、重庆等地相继出台意见，明确提出鼓励“周五下午加周末”的2.5天休假模式。

12月2日,重庆出台《意见》,鼓励有条件的单位,夏季执行2.5天休假制度,并且鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假的方式进行旅游。

鼓励“2.5天小长假”，到底该如何休？是不是周五下午直接放假？这种休假模式有没有强制性？对此，国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。

国家旅游局还表示，错峰休假和弹性作息，都是鼓励性和倡导性措施，不是强制性要求，也不能全国一刀切，各地各单位在严格遵守相关法律和不影响正常生产活动的前提下，可根据自身实际情况自愿执行。

北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，鼓励推行“2.5天小长假”，有助于丰富假日体系，满足短途旅游需求。两天半的小长假灵活多元，只要企事业单位领导认同，是有操作性的，既可以让离家近的人常回家看看，又能刺激周边旅游消费，也能预防大家都在国庆春节等长假出行，人流量大出现旅游安全问题。

可以说，2.5天小长假既符合刺激需求拉动消费的要求，更能平衡人们对于假期的盼望与周末时间紧张带来的“冲突”，缓解集中出行带来的交通拥堵、公共设施使用紧张等公共场所安全问题，给错峰出行带来可能，真正让人们享受到假期的休闲，而不是一到假期各个旅游景点“人山人海”，条条高速“车水马龙”。

2.5天假不仅拉动了内需，也有利于改善养老问题。我国已经逐步迈入老龄化社会，人口红利急剧衰退，而如此庞大的老年人口以及由此带来的养老问题也成了社会经济发展的重担。2.5天休假是假期安排的一种有益补充，既可以让离家近的人常回家看看，照料老人，又能刺激周边的旅游消费，拉动经济增长，可以说是一举多得。

小短假实施 受益的是谁？

哪些单位有望率先推行小短假？有网友认为，机关事业单位有条件推行小短假，而囿于经济利益等考虑，企业特别是民营企业，是没有这个条件的，因而担心“小短假沦为机关事业单位的福利”，扩大权利差距。还有网友担忧：“为百姓服务的部门可千万不能周五下午就找不到人了。”

网友的担心，正是源于目前带薪休假落实状况的参差不齐。人社部此前的一项调查显示，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

很多微小企业难以实现

不管是哪种形式的休假，微小企业相对于大企业及国有企业来说，总有很多难处，有调研报告显示，四川省国有企业贯彻落实高温劳动保护情况好于民营企业，大中型企业好于小微型企业。身在事业单位的汪先生直言不讳地称，就连落实高温补贴的政策都如此，更何况这个并不刚性的放假政策！这个政策会给劳动者带来新的休假不公平。因为在事实上，民营等私有企业工作量大，竞争激烈，很多人担心休假影响晋升或者担心被裁员，另外为了完成绩效考核，有些职工也迫于无奈放弃了休假。

私企老板：担心会增大用工成本

网友“发糕”开了一家小型游戏公司，给员工开的待遇是每个月5000元，加上各种福利和五险一金，实际上每个月他支付给每个员工的人工成本为8000元左右。

对于“2.5天小短假”的来临，“发糕”说，“我们单位肯定就属于不符合条件的那一类。游戏行业竞争激烈，民营企业生存艰难，不努力只有死。因此，平时，一周工作5天都感觉时间不够用，大家加班很多，他担心星期五半天放假活接不上趟儿。再说了，他心中也有一本账，如果放上半天，相当于增大了他的人工成本，在竞争惨烈的市场中他不会去冒这个风险。

部分干部：多放半天工作做不完

“周五放半天假不现实。”赵青（化名）是一座城市的副市长，站在一个城市管理者的角度，她说，各大单位的工作任务都很重，周末加班都是常事，有些干部连年休假都无法保障，如果周五放半天假，很多工作难以推动。

对于休假落实难的原因，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花表示：“一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本;另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。”

北京旅游学会副秘书长刘思敏表示：“带薪休假沦为‘纸上福利’”，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以是“零成本”。进一步加重了带薪休假“落实难”。

国家统计局陕西调查队相关调查数据显示，过去3年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假；内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。这种现象，在全国各地并不鲜见。

“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

有媒体调查显示，七成多网民过去3年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。

法国：一年能歇5个月

法国是世界上节假日最多的国家之一，双休日、带薪长假、法定节假日再加上其他假日，法国人每年大约有150天不用工作。

依照法国《劳动法》，只要在一家企业工作满一个月，所有员工都可以享受带薪假期，带薪假期的天数根据员工一年之内的实际工作时间而定，每工作一个月，可“存下”两天半的带薪假期，如果工作满一年，那么全年带薪假期天数为30个非假日。另外，法国人目前每周工作时间仅35小时，每周工作超过35小时的部分，都可以转换成假期。

美国：休假自由，大公司有额外福利

美国人带薪休假可以在一年中一次完成，也可以按需要分成多次使用。人事部门在对公司财务制度的管理上制定特别项目，会在支付工资时写清所剩假期的天数，帮助职工保存最终的累计资料。

在这些合法假期之外，某些效益特别好的大公司还有额外的福利。比如每年增加1—4天的带薪病假，雇员可以在自己生病的时候用，也可以用于照顾生病的家人。

日本：也有“黄金周”

日本的假期非常多，这在一定程度上分散了休假人流，减轻了假日连休期间的交通压力。

日本每年的4月29日是绿之节，5月3日是宪法纪念日，5月5日是儿童节，再加上两个周末，就形成了一周左右的长假，日本人将这一周称为“黄金周”。除5月的“黄金周”，日本还有8月中旬暑假连休和新年前后的连休。

日本《劳动基本法》规定，出勤率在80%以上或连续工作6个月以上者，每年可享受10天的带薪休假。6年工龄以上者，每年可以有20天的带薪假期。企业还自己规定有婚丧假、产假、临时停产假、志愿者休假等有薪假日，日本公务员带薪休假时间一般在30天以内。

对于2.5天休假的可行性，有媒体对6.1万名网友进行调查，82.7%认为“周五下午+周末”休短假可行，13.8%认为不可行，另外有59.2%的网友对小短假的落实情况持不乐观态度，认为休假难以实现。

部分网友观点摘录：

啊哦海贼王：全国公务员喜迎2.5天假期

PIPE-东经121：还是调休啊，本来就是这样

懒训思：各地政府的职能部门绝对很快落实休假，至于人民嘛，呵呵。

xin鑫鑫鑫鑫鑫xin：都得了吧，都是表面工程

小幸感的小阿幸：愿意听你们吹牛比，不落实。

大明白白白：说的就跟周一到四不用加班似的

Krystal_HJR：先落实正常休假两天！！！

大魔王龙艾克：只是为了让有条件的人休2.5天刺激消费，是有目的性的，此政策并非为了给全人民谋福祉，所以像我们这样双休都落实不了的小公司，只能瞪着烧鸡啃干粮了。

山间竹子__次元米可：一周50多个小时在公司，只有一天单休，节假日还不能按规定放的，看到这个政策简直就是给公务员的一样

国家旅游局副局长吴文学说，弹性休息等措施是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费潜力，促进旅游消费增长。错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。

对待如何执行2.5天弹性休假，如果只给一句空泛的话，让有条件的单位去实行，说白了，这是借着国家喊口号，只给某些少数特殊人休假，而不是像口号上说的那样是一个全国性的休假。没有一个具体的休假标准，又有多少单位有能力或愿意去执行？

专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，而不是只给一些“有条件实施的单位”去休假，这样只会更不公平，让一些休假只能成为公务员等事业单位的休假。因此，要想让2.5天休假真正惠及到每一个人，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。因此，各地要尽快出台相关细则，加大劳动监察部门主动监督和追责力度，才能让带薪休假得到真正落实。

责任编辑:胡玲玲