三大运营商再推新政 能否平复流量不清零偷跑质疑？

2015年年底将近，对于早前工信部提出的年底实现平均资费水平下降30%的“提速降费”惠民政策，不知道三大运营商在经历饱受用户吐槽的“流量不清零”政策后，又有何新举动，来向用户解释“运营商偷跑流量”、“不清零后流量用得更快”的疑问。

近日，三大基础电信运营商在“流量”方面出新政策，其中电信“吃到撑”、联通“60元不清零套餐”、移动某地“4G套餐门槛降至18元”。这些所谓的流量新政，是接近年底的“双节”营销噱头，还是在为流量不清零的负面效应转移用户视线，关注网络安全的本安全网下面和大家一起来探析一下。

2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议上提出“上网流量不清零”政策，鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划。

2015年7月22日，工业和信息化部信息通信发展司司长闻库在国新办发布会上表示，关于固定宽带资费，工信部推动企业在各省陆续下调资费，计划10月底前完成全国范围调整。此外，到2015年年底，要实现手机流量和固定宽带单位带宽的平均资费水平均同比下降30%，让广大用户切实得到实惠。同时推动企业推出面向所有移动用户的、能够普惠的当月套餐数据业务流量不清零措施。

2015年10月1日，移动、电信、联通三大电信运营商开始推出当月流量不清零的举措。实行当月流量不清零后，用户当月剩余流量可转到下个月继续使用，下个月优先使用上月没有用完的流量，但剩余流量不能累计到第三个月。所有手机用户都会默认开通当月流量不清零服务，不需要申请。

用户：流量不清零后为何用得更多？

从10月份流量不清零政策实施开始，很多手机用户突然发现，在使用习惯没有变化的情况下，自己的手机流量使用量比以往多了不少，以前到月底还能有剩的套餐流量到月中就用光了。于是，一种说法开始广为流传——运营商在实施流量不清零的同时，也在计费系统上做了手脚，暗中偷用户的流量。

运营商是如何解释的？

运营商对“流量用得更快”现象给出了一些解释：首先是用户心理的改变造成使用习惯的改变，因为流量不清零后用户在上网方面就没有以前那么拘谨，在上网的时候心态更为轻松，对流量的把控也没那么在乎了，所以不知不觉中用的流量就多了；其次就是由于手机和APP的问题了，如今的手机屏幕越来越大，看照片和视频所需清晰度要求更高，因而所需花费的流量也就更多了，再而如今的手机APP里很多内容原来是不打开的，如今手机网速提升上去之后，为了提升用户的APP体验质量，一些内容也随着网速的上升而打开了，并且APP的版本越新，用户使用时所花费的流量也更高了，很多时候你浏览到一个图片时，你并没有打开大图，APP为了用户体验也会立刻下载图片以备被用户随时查看。

总而言之，运营商坚称流量用得更快这回事绝对不是他们幕后所为，而是用户的心理和习惯改变和网速提升以及手机APP提升所引起的，究竟是真是假我们不得而知。

“流量不清零”业务实施以来，本是一项惠民政策，但在推行之后，却屡屡被反映出现流量“跑得快”、“偷跑”等怪象。很多用户因为不了解运营商的流量计费方式，纷纷质疑运营商存在“作弊”行为。当然，怀疑并不等于真相，在真相没有明了前，流量“跑得快”的责任不能归因运营商，应该等待最终的调查结果。平心而论，公众的质疑和诘问，其更多的来自于运营商处理方式欠妥当。

运营商在面对公众疑问时，往往采取简单化的处理方式，贬损了自身的诚信姿态。比如，有的运营商置之不理，对于客户的反映，不仅不及时解决，而且态度生硬冷淡。有的运营商则息事宁人，采取退费、赠送流量等方式，来兑换客户的满意等等。但是，不管是何种处理方式，都没有明晰流量是否存在“偷跑”情形，只会进一步加大公众的怀疑。运营商应该主动出击，给出一个真实合理的答案。

流量不清零 并未给用户带来实惠

在众多业内人士看来，这样一个流量由一月清零变成两月清零的政策，并不是运营商根据市场规律作出的选择，其效果很可能是两面不讨好。据报道，电信行业分析师付亮表示，这一政策会造成运营商利润的下滑，但真正能够因此受益的用户其实并不多，而且运营商减少的利润并不是全部转移给了用户，很大一部分是系统改造、调整所带来的成本增加。因为此项服务的推出，涉及实时计费、离线计费、余额管理中心等近百套系统的改造和数十个软件版本的上线测试，还包括近亿用户的服务数据梳理，涉及的工作量很大。而不少接受采访的用户认为，这种两月清零并不是用户期望的真正流量不清零，运营商这一政策的诚意并不大。

流量不清零 反而突现种种问题

流量不清零，看似在一定程度上可缓解流量当月清零的激烈矛盾，但仍不能彻底解决手机流量资费不合理的问题。

“流量当月不清零”的政策在消费者中看法不一。“刚一听好像挺好，实际细想没多大意义。”北京消费者孙先生说，“如果对于一个每个月流量都不够的人来说，流量依然不够用，而对于每个月流量用不完的人来说，流量越攒越用不完，其实最实在的还是应该把费用降下来。

通信行业知名专家、北京3G产业联盟副理事长项立刚接受采访时直言，“流量每个月不够用或有剩余的用户，根本不可能是流量不清零的受益者，能获益的，只有那些流量使用量忽低忽高的用户”。

据了解，目前除了中国的三大运营商之外，全球只有美国、日本和韩国的五家大型电信运营商推出了流量不清零的业务，在全球运营商当中确实属于少数派。

从推出流量不清零政策的运营商数量来看，目前的国际惯例确实还是流量清零。不过，随着流量经营对运营商来说越来越重要，流量计费上更加灵活也必然是运营商新的方向。

从已经实施流量不清零的国外运营商来看，基本都是存在限制条件的，如不清零时间基本和国内三大运营商一样，以两个月为单位；此外，国外运营商的此类业务还都带有其他附加条件，如美国运营商AT＆T是只有某些套餐用户可以不清零，有的运营商还规定只有剩余1GB以上流量才可以保留到下月。客观地说，国内三大运营商的流量不清零政策，从使用范围来看，还是要领先于其他运营商的。

所谓流量不清零，即用户当月部分未用完的流量可以延至次月月底前使用，后续月份以此类推。简单地说，流量清零由原来的“每月一清”改为“两月一清”。

很多用户指出，流量不清零虽然千呼万唤才推出来，但却只走了形式，没有实际意义，因为自己的流量资费在不清零的情况下，比以前用得更多更快了，这一政策的实施，对自己没有任何意义。

对此，北京工商大学产业经济研究所所长陈及分析道，流量不清零实际上是把流量使用期限延长一个月，从这个角度上看，运营商的做法是对降费提速要求的消极对待。

业内人士指出，要让手机用户真正感受到运营商的诚意，最直接的方式是降低资费，

真正实现“提网速降资费”，需要加速技术的变革、扩大用户群和深化竞争机制，监管部门也要推出实质性政策加快提速降费进程。

通信行业资费的降低主要依靠技术的革新，只有尽快淘汰落后的2G网络，才可以有效降低网络的运营成本，从而从整体上降低资费。比如，1GB流量，在2G时代是要1万元，3G时代要300元，4G时代只要50元了，能不能降至10元，甚至是5元，当然是可以的。”项立刚说，从技术发展规律上看，2G到3G、3G到4G，通过技术提升已经实现了成本的下降。

专家指出，行业监管部门应通过限制垄断、价格上限管制、落后区域政策倾斜等手段来推进行业服务不断提升质量，此外鼓励竞争，让民营资本有序、有效进入通信行业，为虚拟运营商的进入提供更好的政策条件，使消费者有更多的选择。

用户流量不清零，却莫名不够用，甚至用得更多。那，是谁偷跑了流量？运营商肯定知道，而没有付诸行动去阻碍那些可能存在偷跑用户流量的行为。这，难免让人怀疑，偷流量者与运营商是否有利益分成，故而对“偷”流量的贼视而不见，故对发现流量异常消费的投诉立即进行赔偿，毕竟能发现“偷”流量的还是少数。一个企业没有诚信是走不远的，希望运营商能够以诚取天下，加强各方面监管，以防用户流量继续被偷。不要为了利益，伤害了消费者的信任，毕竟，一直让消费者质疑下去，也不是什么好事。

1.智能手机，尤其是Android手机，不要Root（破除根权限）和越狱（iPhone），可以降低一定风险。虽然各种安全卫士软件说Root后可以有更多的功能，但同时也增加你手机深度中毒及资料泄露的风险。

2.经常查流量及短信记录，如果发现不明流量及短信发生，尽早查明原因。

3.虽然各种安全软件号称自己可以如何安全，但由于安全软件安装后拥有的权限比较大，而且接触的资料范围比较多，所以应该审慎安装及使用，尤其是一些不明来源的版本。如果要下载安全软件，建议大家最好去官方网站上下载安装。

4. 不上网的时候将数据通信关掉，减少自动联网，要上网再打开。尽量在有WIFI的情况下再看视频或者安装软件。

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责任编辑:胡玲玲