2012年5月27日 湖南泸溪县重大沉船事故 3死8失踪

事故概况：

2012年5月27日上午10时左右，“湘辰溪客0085”号客运船在湘西土家族苗族自治州泸溪县浦市码头附近沉没。据初步统计，船上载客25人，已施救上岸14人，死亡3人，失踪8人。

事故发生后，国家安全监管总局迅速派员赶赴事故现场指导应急救援;省委、省政府领导高度重视，省委书记周强、省长徐守盛同志当即作出重要批示，要求全力搜救失踪人员，妥善做好善后工作，确保社会稳定;迅速查明事故原因，举一反三，全面开展安全生产大检查，继续深入推进“打非治违”，坚决遏制重特大事故发生。副省长盛茂林率领省政府办公厅、省交通运输厅、省安监局、省地方海事局等单位负责同志迅速赶赴现场，指导救援处置工作。湘西州、怀化市、泸溪县、辰溪县相关负责同志及时赶到现场，组织开展施救和善后处置工作。

事故原因：

“5.27”事故发生在“打非治违”集中行动期间和全省水上交通安全专项整治验收前夕，给人民群众生命财产造成重大损失，影响恶劣。据调查，船工操作和临危处置不当，签单发航制度未落实，码头设施不完善、安全管理混乱，乘客未穿救生衣是事故发生和造成重大伤亡的主要原因。

整改措施：

这起事故充分暴露了当地有关行业领域“打非治违”不深入，隐患排查不彻底，安全教育培训不到位，水上交通安全专项整治不落实等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，切实做好当前安全生产工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故发生，结合贯彻落实省委、省政府主要领导同志有关重要批示精神，现提出以下工作要求：

一、进一步增强紧迫感和责任感，切实强化安全生产责任

今年以来，安全生产形势总体稳定、持续向好，但道路和水上交通等少数领域接连发生几起重大事故，安全生产形势十分严峻。全省各级各部门和单位务必高度警觉，充分认清当前安全生产面临的严峻挑战，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，警钟长鸣、常抓不懈。

各级各部门和单位特别是主要领导同志要牢固树立科学发展安全发展理念，时时刻刻把安全生产放在第一位，时时刻刻把人的生命放在第一位，决不能只重发展轻视安全，决不能只赶进度忽视安全。各级各部门和单位要认真履行地方属地管理责任、部门行业监管责任、企业主体责任，严格落实安全生产责任制和“一岗双责”制度，“一把手”亲自抓，所有班子成员各负其责，真正把责任落实到岗到人到位，切实把安全生产工作抓细抓严抓实，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

二、举一反三，深入组织开展安全生产大检查

按照省委、省政府主要负责人的要求，全省各级各有关部门和单位要深刻吸取事故教训，从即日起，结合本地区、本系统、本企业实际，开展全覆盖、地毯式的安全生产大检查，深入排查、坚决治理各种安全隐患。坚持“上下联动、条块结合”的原则，采取地方为主、部门牵头、专家检查的办法，注重发挥各类专家的作用，“既看病、又开方”，既要查隐患、促整改、强基础、防事故，又要促进安全生产工作创新，加强综合治理，提高工作效能。突出道路和水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业领域的重点企业、重点部位、薄弱环节，开展全面、深入、细致的检查，督促企业切实履行好安全生产主体责任。

特别要针对当前全省雨水偏多、超半河流接近汛限水位、防汛形势严峻的情况，加强涉水行业领域和工程建设项目的安全检查，确保安全度汛。切实加大全省渡口、渡船的检查和整改，坚决执行“六不发航”制度，即“证照不齐不发航;船况不良不发航;乘客超载不发航;停航封渡不发航;气候不良不发航;不穿救生衣或不带浮具不发航”，确保渡口、渡船运输安全。继续集中整治运砂船超载，规范砂石采挖与运输市场监管。依托水上交通安全检查站，加大执法检查力度，重点查处“两客一危”船舶和运砂船的违法违规行为。各市州、省安委会各成员单位开展安全生产大检查的工作方案请于6月10日前报省安委会办公室，大检查的工作进展情况及时报送。

三、加强督导检查，深入推进“打非治违”集中行动

各级各部门和单位要按照国务院和省政府的统一部署，结合安全生产大检查，认真组织开展安全生产“打非治违”集中行动，切实加强督导检查和明查暗访，严肃查处不落实的人和事，促进“打非治违”各项任务和要求落实到位。层层落实执法监管责任特别是县、乡两级的打非责任，强化社会监督，加强跟踪监管。对非法生产经营建设行为，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。

地方政府要统筹协调，建立健全部门联合执法工作制度，明确各有关部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保关闭措施落实到现场、惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。对检查中发现有问题的企业，要进行彻底地整顿，消除隐患、不留后患。

对暂时不能整改的隐患和问题，要制定防范措施，指定专人盯守，限期整改、挂牌督办、跟踪落实;对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔;对于拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理。对“打非治违”工作不扎实走过场或对发现的隐患整改不力的地区和单位，要进行通报批评或警示约谈;对包庇、纵容、支持非法违法行为的有关单位和人员，即使没有发生事故也要依法依规顶格处理、严厉追责问责。

四、妥善做好事故善后处置工作，严肃开展事故调查

湘西州和怀化市、泸溪县和辰溪县要密切配合，妥善做好事故救援和善后事宜，确保社会稳定。对这起事故省政府已成立事故调查组，国务院安委办已挂牌督办，要严格坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，迅速启动事故查处工作，查清事故原因，认定事故性质，总结事故教训，严肃追究事故责任。

对在事故中负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。各地要对去年来发生的各类生产安全事故，抓紧调查处理，尽快结案，并将处理结果及时向社会公布。同时，要举一反三，针对事故暴露出来的问题，切实加强整改，认真落实各项安全防范措施，以事故教训推动工作整改。