非机动车管理条例 平衡车交通事故责任如何认定

■已购买的不符合国家标准的电动自行车发放临时标识，并设置3年过渡期，过渡期内上路行驶需悬挂临时标识

■电动自行车应在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15公里，驾驶人应年满16周岁

■本市对互联网自行车租赁服务实施总量调控。企业应运用现代信息技术手段规范承租人依法停放车辆

《北京市非机动车管理条例》和《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的修改决定，昨天经市十五届人大常委会第七次会议表决通过。今年11月1日起，电动自行车需登记挂牌才能上路。此外，电动平衡车、滑板车等将禁止上路，违反者将处以200元罚款。

电动自行车上路需取得行驶证和号牌

《条例》规定，电动自行车在本市上路行驶，需经过登记，并取得行驶证和号牌。申请人应当自购车之日起15日内到公安交管部门申请登记，现场交验车辆。登记时需要携带4类材料：登记申请表、所有人身份证明、购车凭证、车辆整车出厂合格证明。对符合条件的，公安交管部门应当场登记并免费发放行驶证和号牌。

已经买到的不合标电动自行车怎么办？《条例》规定，对已经购买的不符合国家标准的电动自行车发放临时标识，并设置3年过渡期，过渡期内上路行驶需悬挂临时标识。过渡期满后，不上牌不得上路行驶。

使用伪造、变造或其他电动自行车行驶证、号牌、临时标识的，将依法予以收缴，并对驾驶人处1000元罚款。

未纳入产品名录不得销售

《条例》规定，本市对符合国家标准的电动自行车实行产品目录制度。目录应当载明生产企业、品牌、型号、定型技术参数等项目，及时更新并向社会公布。未纳入产品目录的电动自行车，不得在本市销售和登记上牌。

为便于引导市民购买、使用合标的电动自行车，《条例》要求，销售者应当将产品目录等信息在销售场所显著位置公示。

对销售不符合标准的电动自行车的，工商部门有权责令停止销售、没收违法销售的电动自行车，罚款、没收违法所得。情节严重的，可吊销营业执照。

针对电动自行车行驶速度过快带来的安全隐患，《条例》规定，驾驶电动自行车应在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15公里，驾驶人应年满16周岁。

公安交管部门应当根据道路交通情况，在非机动车道设置电动自行车的限速标志。

快递外卖送餐车将另行规定

针对动力驱动的三轮车、四轮车，摩托车以及快递、外卖等行业用车，《条例》在审议过程中明确了其机动车属性，并规定按照国家和北京机动车管理的相关规定执行。据此，市人大常委会启动了对《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的修改，修改后的实施办法也于昨天表决通过，今年11月1日起施行。

《实施办法》规定，北京禁止生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的摩托车(含轻便摩托车)、动力装置驱动的三轮车、四轮车。违反此规定，可由工商行政管理部门没收相关产品，并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款。有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。

快递、外卖等行业使用车辆的管理办法由市商务、邮政、交通、公安交管等行政部门根据行业发展特点和发展需求研究拟定，报市政府批准。

平衡车滑板车违规上路拟扣车罚200元

此外，在审议中，常委会组成人员也提出，目前在道路上日益使用电动平衡车、滑板车的行为越来越多，应予以规范。

公安机关交通管理部门也提出，电动平衡车、滑板车在属性上既不是机动车、也不是非机动车，属于不能上道路行驶的特定器械，目前也没有国家强制性标准，建议明确具体的管理措施。

为此，《实施办法》提出：“在道路上使用动力装置驱动的平衡车、滑板车等器械的，公安机关交通管理部门可以扣留器械，并处200元罚款。”

共享单车对共享单车实施总量调控

共享单车的发展给人们带来便利的同时，也带来了很多社会问题。据不完全统计，本市共享单车投放数量已达190多万辆，人行通道、地铁口等地共享单车堆积如山，行人空间被过度挤压。对此，《条例》提出，本市对互联网自行车租赁服务实施总量调控。

企业应当按照要求，将自行车动态总量、重点投放区域动态总量、承租人信用惩戒信息、自行车停放位置信息，以及其他涉及公共利益的信息实时、完整、准确接入本市互联网租赁自行车行业监管和服务平台。并协助公安交管部门核实确定违法行为人。

违反相关规定的，交通行政管理部门可约谈企业相关负责人。拒不改正的，可限制车辆投放，并处1万元以上5万元以下罚款。

企业需建立投诉处理机制受理举报

针对共享单车的乱停乱放问题，《条例》规定，交通行政管理部门应设置、协调允许停放区域、禁止停放区域，对禁止停放区域实行目录管理。

《条例》明确了禁止非机动车停放的三类区域，包括人行道的禁止停放区域、消防通道、盲道；未明确为停车区域的机动车道、非机动车道；市交通行政管理部门会同市公安机关交通管理部门对道路交叉口、铁路道口、人流密集场所出入口等公共场所划定的禁止停放区域。

《条例》规定，企业应当运用现代信息技术手段规范承租人依法停放车辆。客户端应当显示承租人安全提示、自行车允许停放、禁止停放区域，以及有关惩戒措施。此外，配置必要的管理维护人员，负责车辆调度、停放秩序管理和损坏、废弃车辆回收，及时清理占用道路、绿地等公共场所的车辆。同时，建立投诉处理机制，及时受理、处理车辆性能、停放秩序等方面的社会投诉举报。

如果互联网租赁自行车停放影响行人和车辆正常通行，公安交管部门应当告知企业及时采取措施规范停放。对情节严重，且不及时采取措施的，可立即将违法停放的自行车搬离现场，并对经营企业处1万元以上3万元以下罚款。

废弃单车逾期不清将被处置

随着共享单车的迅速发展，互联网租赁自行车存在被乱堆放于绿地、隔离带等场所，还有被弃于河道、企业私自投放、企业撤出后遗留等情况也日益显现。据悉，相关主管部门、基层政府清理了大量的互联网租赁自行车，要求企业认领但多数未得到回应。

针对上述情况，《条例》将回收“废弃”车辆和“及时清理占用道路、绿地等公共场所车辆”纳入企业的义务。同时，还增加了对扣留车辆的处置措施。即：相关行政主管部门依法对互联网租赁自行车采取行政措施的，应当告知互联网租赁自行车经营企业及时接受处理。逾期不来接受处理，并经公告3个月仍不来接受处理的，相关行政主管部门可以依法按照相关规定处置。

对于共享单车押金难退问题，《条例》规定，企业应当建立健全押金、预付金管理制度，将押金存放在本市开立的银行资金专用账户。承租人申请退还押金时，应当及时退还。

平衡车交通事故责任如何认定

佰佰安全网从律师那了解到，现在亟需有关部门对电动滑板车、平衡车的性质进行界定。“首先要界定其属于机动车还是非机动车，依据交通事故处理小知识，万一发生交通事故才能按照相关标准进行事故责任认定。”律师解释，根据相关法律规定，机动车之间的事故和机非事故赔偿、责任认定标准是不同的。

“如果案例中认定了电动平衡车为非机动车，那么根据《道路交通安全法》第76条规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任。但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。”

这样处罚的原因如下：

首先，电动平衡车首先没有“路权”，属于非法上路。第二，其行驶过程中从目前掌握的情况看可能存在违章行为。“这两个就属于存在过错，那么电动平衡车驾驶员一方就可能承担主要责任。”

反之，如果代步车认定为机动车的话，那责任认定则截然不同。根据《道路交通安全法》，机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任;双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。“如果电动滑板车认定为机动车，那么出租车一方可能无需承担责任。”

佰佰安全网认为，关键在于对电动平衡车的性质认定。现在市场上销售的此类代步车，不少速度都是超过了非机动车的限速，有些甚至有机动车的外观。但从硬件，比如转向灯、安全装置、刹车等设置上，又达不到机动车的标准，目前此类车辆的认定上存在法律空白。在目前相关部门还没有明确界定的情况下，还是应该按照非机动车标准来认定事故责任。