2007年1月16日 包头市壕赖沟铁矿透水事故 29死

历史上的今天，2007年1月16日，内蒙古包头市壕赖沟铁矿特大透水事故，造成29人死亡。事故原因是由于地质构造、水文地质条件复杂，矿方既未执行开发利用方案，也未按照采矿设计(长沙冶金设计研究院为该矿设计的采矿方法为上行采矿，大量放矿后，采用废石充填或低标号水泥尾砂胶结充填)进行采矿，造成矿井透水。这起安全事故的发生应给与劳动者警醒，要时时刻刻保持警惕，规范操作，严守生产秩序避免安全事故的发生。

事故经过：

2007年1月16日23时许，矿值班员接到报告说1号斜井出水。值班员在要求1号竖井撤出人的同时，向矿里汇报了情况。值班副矿长发现35名矿工被困井下后，一方面通知超越集团有限责任公司董事长，另一方面于17日4时，安排3号斜井开始打平巷，施救井下遇险矿工。

事故发生后，包头市委、政府主要领导和有关部门负责人及时赶赴现场，启动包头市矿山事故灾难应急预案，组成事故抢险救援领导小组和现场指挥部等事故抢险救援机构，制定救援方案，开展救援工作。

国家和自治区领导对事故高度重视，温家宝总理作了重要批示，要求华建敏秘书长亲自过问营救工作，协调有关部门迅速调集救援设备等问题。总局和自治区领导也分别对事故的抢险救援等作出明确批示，提出具体要求。

17日下午，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山及有关司局负责人赶到事故现场，对事故救援工作进行指导。国家救援中心紧急调运特种高速钻机等专用设备，用直升机运抵事故现场。中国黄金总公司包头鑫达矿业公司、内蒙古武警总队、电力集团公司、神华集团、中煤大地公司、杨圪塄煤矿救护大队、核工业总公司二○八地质队、包钢(集团)公司及公安、消防等单位的2000多人参加事故抢险救援工作。

18日上午11时左右，中国黄金总公司包头鑫达矿业公司，通过采取开掘3号斜井联络巷、清排淤泥和抽水等措施，成功解救出6名被困矿工。

26日，经各方专家论证，井下人员已无生还可能，事故抢险救援指挥部决定停止抢险救工作。至此，29名矿工在事故中遇难。

事故原因：

(一)直接原因

由于地下采掘活动致使采空区顶板应力平衡遭到破坏，引发采空区顶板的岩层移动。在冒落、导水裂隙、地层压力、静水压力等诸多因素的综合作用下，造成矿体顶板垮落，使第四系的水、泥砂涌入矿井。事故调查技术组分析认定，该事故的直接原因是：由于地质构造、水文地质条件复杂，矿方既未执行开发利用方案，也未按照采矿设计(长沙冶金设计研究院为该矿设计的采矿方法为上行采矿，大量放矿后，采用废石充填或低标号水泥尾砂胶结充填)进行采矿，造成矿井透水。

(二)间接原因

1.企业管理混乱、以包代管。一是该矿业公司虽然制定了《安全生产管理条例手册》等规章制度，但没有落实到位。二是企业管理与承所作业队工作分离，以包代管。三是企业领导层和采矿队伍不稳定，给安全生产造成隐患。四是企业领导人安全生产意识差，对已发现的事故隐患，没有进行整改。五是实际持大股投资人控制企业决策。六是矿业公司没有统一组织过对作业人员的安全生产教育培训。

2.培训中介机构不落实教学管理、考核等规章制度

包头市华学职业技能培训有限责任公司组织培训管理不严，不落实教学管理、考核等规章制度，在对壕赖沟铁矿安全管理人员和特殊工种作业人员资格培训时，没有按培训大纲规定的课时完成教学课时数，壕赖沟铁矿安全监察科长孙会良，只是报了个名，没有参加培训学习，考试时由别人代考，也取得了安全管理人员资格证书。

3.包头市、东河区政府相关部门疏于管理、监管不到位

包头市国土资源对企业既不执行开发利用方案，也不按照采矿设计的开采顺序和开采方法进行开采的问题，疏于监管;对企业申请延续采矿权没有在法定时限内给予批复。

包头市东河区安监局虽然也多次到超越矿业有限责任公司壕赖沟铁矿进行检查，但对企业不落实安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产培训制度等，监管不到位;对矿山存在安全隐患和企业没有进行整改等情况，没有及时发现并纠正。

包头市东河区人民政府作为安全生产监管的责任主体，对所属职能部门落实安全生产责任制、落实安全生产监管职责领导不力，安全生产监管主体的责任落实不到位。

防范措施：

(一)强化培训监管，提高人员素质。事故发生之后，包头市安监局进一步强化了对安全培训机构的日常监管，从教学质量(教学计划、授课教师、授课时间)、教学环境、教学设备、实习操作场地、收费情况以及教学制度的落实情况实施全过程、全方位监督管理。同时，按照自治区安监局的要求对非煤矿山企业负责人和安全管理人员实施重新培训，对未经培训及培训不合格的企业不予进行复产验收，实施停产整顿。

(二)加大隐患排查工作力度，规范企业生产行为。“1•17”矿难之后，为防止同类事故的再次发生，包头市对全市非煤矿山企业尤其是井工开采的企业全部进行停产整顿，要求各企业从法律、法规和规章制度的落实情况及开采现状是否与设计相符合等方面进行全面自查，并制定整改工作方案进行整改。对井工开采的矿山企业的水文地质条件和工程地质条件由国土部门组织专家进行评估验收;对企业的安全生产条件由市安监部门组织专家验收，验收合格后方可恢复生产，对不符合安全生产条件且经整改后仍不合格的及水文地质和工程地质条件恶劣且无可行的防范措施的一律予以关闭。同时鉴于超越矿业公司壕赖沟铁矿发生了特大透水事故，矿区出现大面积沉陷，已不具备安全生产条件，依法对壕赖沟铁矿实施了关闭。对周边其它矿山按照国家环保、国土资源、安全生产、林业、水利等相关政策要求，实施全面整顿治理。

(三)进一步理清职责，落实监管责任。按照《安全生产法》有关规定，进一步修改完善了《包头市安全生产监督管理办法》，理清安全生产工作领域安全生产综合监管部门和其它有关部门的职责，制定了《包头市安全生产责任制规定》，按照分级监管、行业管理、谁主管谁负责的原则，各司其职。建立和完善了非煤矿山等重点行业各监管部门联席会议制度和联合执法机制，加强部门间协调配合，促进监管工作的有效开展。

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