2000年3月29日 焦作天堂录像厅电热器发热引发特大火灾事故 74死2伤

事故概况

2000年3月29日凌晨3时许，位于焦作市中心闹市区的天堂录像厅发生特大火灾，造成当时在此观看录像的74名观众在大火中丧生。火灾发生后，焦作市委、市政府立即组织公安民警、消防官兵全力扑救，3时50分火势得到控制，4时35分大火被扑灭，保护了火场毗邻建筑物和周围居民的安全，并从火场救出12人。8时30分火场清理完毕，过火面积800平方米，死亡74人(男63人，女11人)，烧伤2人，直接经济损失19.95万元。

事故原因

根据中央领导指示精神，公安部迅速派出火灾调查专家与河南省有关部门一起对火灾原因展开调查。经过多方反复勘查、取证和长达30多个小时的科学模拟实验，公安部专家组确认焦作“3·29”特大火灾事故系天堂录像厅第15号包间的石英电暖器烤燃邻近可燃物造成的。

据了解，焦作天堂录像厅原是焦作市蔬菜副食品总公司二分公司东风商场，1998年9月改造为文化娱乐场所，由当地人韩本余私人承包，经营录像放映。场所内设两个放映大厅28间包房，韩本余自己经营一个放映大厅，另一个放映大厅和所有包房转包他人。

事故责任及处理意见

根据焦作“3·29”特大火灾调查处理工作领导小组及公安司法部门调查认定，经省委、省政府认真研究，决定对这起特大事故的直接责任人、间接责任人和负有领导及管理责任的人员作出如下处理：

对这起事故负有直接责任的韩本余等9人交司法机关依法追究刑事责任。分别是：天堂录像厅经营者韩本余、牛玉文、天堂录像厅承包经营者王峰，录像厅工作人员韩志斌、牛玉会(女，28岁)、刘志科(男，28岁)及观看录像涉嫌失火人员孟芳、康爱宾、罗春华。

对这起事故负有间接责任的杜斌等8人交司法机关依法追究刑事责任。分别是：焦作市工商局直属分局副局长杜斌(男，39岁)、工交商业科科长刘联平(男，31岁)，焦作市山阳区公安分局东方红派出所指导员刘忠汉(男，44岁)、民警李彦平(女，27岁)、借调人员赵素霞(女，46岁)，焦作市蔬菜副食品总公司二分公司经理宋志平(男，38岁)、原二分公司经理刘学礼(男，47岁)，焦作市文化局原文化市场管理办公室主任陈有桐(现任协理员，男，58岁)。上述人员经一审判决后，纪检监察部门对其作党政纪处理。

事故教训

这起特大火灾事故为我省建国以来所罕见，影响大，教训深刻，我们极为痛心。省政府对焦作市这一特大火灾事故负有重要责任。这起事故暴露出在我省一些地方对文化市场管理存在着突出问题，个别办证办照人员违法违规办事的问题比较严重;消防安全管理工作存在漏洞和薄弱环节，没有列入消防重点单位的基层单位管理措施落实不到位;一些监督管理部门工作不扎实，监督检查不到位;宣传教育工作薄弱，公众的自防自救意识差。

整改措施

(一)认真贯彻落实中央领导同志批示精神，对加强安全生产和消防安全工作进行紧急动员和重点部署

3月30日，省委召开常委扩大会议，专门研究安全生产和消防安全工作。当日下午，省委、省政府又召开了全省安全生产暨消防安全工作紧急电视电话会议，部署在全省开展为期1个月的安全生产暨消防安全大检查，马忠臣、李克强同志都作了重要讲话。省委、省政府还就此发出紧急通知。4月2日和4月13日，省公安厅和省公安消防总队先后3次召开全省公安机关紧急电话会议或专门会议，就开展消防安全专项整治作出具体部署，要求全省公安机关、消防部门在党委、政府领导下，紧急动员，与各有关部门密切配合，深入开展全方位拉网式的安全大检查，以最大限度地堵塞漏洞、消除隐患、杜绝重大恶性事故的发生。王明义同志明确要求：对未向消防部门申报、没有办理各种许可证照而违法违规经营的，坚决取缔;对虽然申报了证照，但不具备安全条件的，坚决吊销证照;对安全条件基本具备但存在隐患的，坚决停业限期整改;对证照齐全，具备安全条件的，引导和保护他们照章办事，合法经营。

(二)突出重点，深入细致地开展安全生产和消防安全大检查

省委、省政府分3个方面，明确责任、限期进行检查整改，即：副省长李志斌负责、劳动厅牵头、有关部门参加，对安全生产进行全面检查整改;副省长王明义负责、公安厅牵头、有关部门参加，对烟花爆竹和易燃、易爆物品生产、储存、销售场所进行消防安全检查，整改存在的问题;副省长陈全国负责、文化厅牵头，有关部门参加，对文化市场经营管理进行检查并整改存在的问题。上述工作4月初全面展开，并取得了明显成效。全省各地普遍对辖区内的商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、游戏室、录像厅和生产、储存、经营易燃、易爆物品的场所等重点单位，深入开展了安全大检查，查出一批火灾隐患，对能立即整改的督促立即整改，不能立即整改的责令停业整改，并依法取缔了一批存在重大火灾隐患的单位。全省整改率达到95.62%。这次检查整改，从上到下，层层实行责任制，谁检查整改的区域出了问题谁负责。

(三)明确职责，分级负责，强化经常性的消防监督管理

以消防部门为主，在全省范围内对公共场所和涉及易燃易爆物品的单位进行全面排查，在摸清底数的基础上，将非重点单位和未申报的单位纳入视线，加大日常监督检查力度，及时发现和消除火灾隐患。积极研究完善消防监督管理工作机制，重申市、县(区)消防部门和公安派出所的职责范围，严格落实分级管理措施，坚决杜绝失控漏管。继续强化对重点单位的消防安全监督指导工作，严格建筑防火设计审核和《消防安全证》审批发放程序，做到不留死角、不丢项目、不降低标准，从源头上消除隐患。

(四)落实责任，堵塞漏洞，严格对公共场所的治安管理

按照国务院《娱乐场所管理条例》、《河南省公共场所治安管理条例》等法律法规，省文化厅有针对性地采取了8项措施，强化对文化市场的整顿和管理。省公安厅下发了《公共娱乐服务场所治理整顿工作方案》，要求各地公安机关对录像厅、影剧院和电子游戏、歌舞娱乐、洗浴按摩、美容美发等人员集中的场所，全面进行治理整顿，重点检查证照是否齐全、审批程序是否规范、监督检查是否到位、硬件设施和经营范围是否合法等，重新核发《治安合格证》，真正落实“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁发证谁负责”的管理责任制。

(五)加大宣传力度，增强全社会的法制观念和消防安全意识

全省各地充分利用新闻媒体，采取多种行之有效的方式，广泛宣传安全生产、治安管理和消防安全法规，提高群众的安全意识和自防自救能力。各地还采取设立街街头宣传栏、出动宣传车、对查处的重大火灾隐患单位通过新闻媒体曝光、在电视台连续播出公益广告和消防安全常识、培训公共娱乐场所业主和其他重点单位负责人等办法，深入开展安全生产、治安管理、消防安全法规和知识的宣传普及工作。