环保部：去年全国空气质量总体改善

第十二届全国人大常委会第二十七次会议上，环保部部长陈吉宁受国务院委托向全国人大常委会作报告，介绍2016年度我国的环境状况和环境保护目标完成情况等。报告显示，2016年全国空气质量总体改善，部分时段污染加重。去年11月和12月，全国PM2.5浓度同比上升。

大气

去年全国PM2.5浓度同比下降6%

陈吉宁昨日所作的《国务院关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告》，是依据环保法规定，第二次向全国人大常委会“述职”。

在空气质量方面，报告显示去年空气质量总体改善，部分时段污染加重。去年，全国PM2.5、PM 10浓度同比分别下降6.0%、5.7%.新增23个PM2.5达标城市，累计达到95个。

但同时，2016年是强厄尔尼诺现象的次年，进入秋冬季后，中国尤其是北方地区大气污染物扩散气象条件极为不利，仅12月就发生5次重污染天气过程。去年11月和12月，PM 2.5浓度同比分别上升7.4%、5.4%.

相比去年的环境报告，今年报告“点名”多个省份：河南、北京、河北、山东优良天数比例不到60%，山西、江西、安徽、陕西等省份优良天数不增反减，山西、陕西PM 2.5浓度不降反升。

今年在重点区域建立“禁煤区”

今年的蓝天保卫战该怎么打?陈吉宁说，着力解决燃煤污染问题，特别是北方地区冬季供暖期散煤污染问题，在重点区域建立“禁煤区”。

在工业领域，开展重点行业环保专项整治，坚决依法取缔“散乱污”企业。推进产业结构调整，京津冀等重点区域加快完成化解钢铁等行业过剩产能任务。

机动车治理方面，要基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，鼓励使用清洁能源汽车，在重点区域推广使用国六标准汽柴油。

同时，强化重污染天气应对，提高应对的科学性和精准性。

水

去年山西、宁夏等省份地表水恶化

报告显示，去年全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例为67.8%，劣Ⅴ类水质比例为8.6%.其中，水质较好的Ⅰ—Ⅲ类断面同比增多(1.8%)，水质最差的劣Ⅴ类水质断面略有下降(1.1%)。

部分水质趋于恶化。121个国控断面持续为劣Ⅴ类，主要分布在海河、黄河和长江流域。辽河、松花江等流域劣Ⅴ类水质断面比例同比有所上升。山西、宁夏等省份地表水化学需氧量、氨氮浓度同比不降反升。

今年加强饮用水水源规范化建设

如何换来一江清水?陈吉宁表示，今年将深入推进水污染治理，发布实施重点流域水污染防治规划，健全区域、流域、海域水污染防治联防联控。

在饮用水安全保障方面，要加强饮用水水源规范化建设，组织排查化工企业周边地下饮用水水源安全隐患，督促更换不安全水源或强化供水深度处理，继续开展饮用水卫生监测。

同时，今年要做好良好水体保护，推进地下水污染防治和城市黑臭水体治理。督促各地完成畜禽养殖禁养区划定，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，抓好畜禽粪污综合利用试点。

土

去年重污染企业点位超标约36%

记者注意到，在土壤环境状况方面，昨日报告给出了一些最新数据。抽样显示，重污染企业及其周边点位超标率(土壤污染超标点位的数量占调查点位总数量的比例)为36.3%、工业废弃地为34.9%、工业园区为29.4%.

报告称，我国农用地土壤环境质量不容乐观，工矿企业及其周边土壤环境问题突出，重金属和有机污染物排放不断累积，化肥、农药、农膜等使用量多，土壤环境保护压力依然很大。

在昨日报告之前，官方发布的全国土壤污染数据多来自2005年4月至2013年12月开展的首次全国土壤污染状况调查，这一调查数据在2014年发布。数据显示，全国土壤总的超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%.

今年研究制定“土十条”考核细则

2016年，国务院印发“土十条”，31个省(区、市)编制完成土壤污染防治工作方案，土壤污染治理的重视程度提高。

今年土壤污染治理或将取得实质性进展。陈吉宁介绍，今年要研究制定“土十条”考核细则，提出主要目标分解方案，与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书。全面开展全国土壤污染状况详查。进一步完善土壤污染防治法规标准体系。开展建设用地土壤环境调查评估。

在治理方面，要指导和推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设，指导督促138个重金属污染防治重点区域制定综合治理方案等。

观察

二度报告 三大看点

昨日下午，环保部部长陈吉宁向全国人大常委会第二十七次会议作年度环境报告。这是新环保法实施后，国务院第二次向全国人大常委会作年度环境报告。2015年新环保法规定的环境报告制度，两年来仍未完全落地。去年底，有8省份未作2015年度环境报告，截至目前，仍有7省份没有补作报告。

看点1

7省份未作2015年度报告

2016年4月25日，第十二届全国人大常委会第二十次会议上，环保部部长陈吉宁受国务院委托，作了2015年度环境报告。

这项制度源于2015年起施行的现行环保法。环保法第二十七条规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。

但是，环保法实施两年多，环境报告制度仍未完全落地。2016年12月，南方都市报曾报道，截至2016年12月29日，北京等省级政府陆续作了2015年度的环境报告，仍有8省份未作报告(除港澳台外)。

记者综合各省区市人大网站、政府网站和媒体报道发现，截至发稿日，除安徽省在2017年1月补作了2015年度环境报告外，其他7省份未作2015年度报告。

看点2

广东已作今年环境报告

不过记者注意到，一些没有作2015年度环境报告的省份，较早地向同级人大作了2016年度报告。

福建省政府在今年1月12日已向省人大常委会作了关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。陕西省政府在3月28日向省人大常委会作2016年度环境报告。同样在3月作了2016年度环境报告的还有广东、内蒙古。

此外，多省份人大常委会把听取和审议政府环境报告列入年度监督工作计划。

值得注意的是，一些省份的人大常委会不仅听取和审议环境报告，还采取专题询问等多种监督形式，敦促政府落实环境保护责任。今年3月，陕西省人大常委会第三十次会议对省政府的环境报告做了专题询问。据三秦都市报报道，包括省发改委、省环保厅、省工信厅等多个应询的省级部门有关负责人出席会议，并回应了社会关切。

看点3

今年首发“二合一”报告

记者注意到，今年的报告首次采取“二合一”的形式，在报告2016年度环保状况和目标完成情况的基础上，还同时纳入了国务院对去年环保法执法检查情况的反馈意见。

全国人大常委会副委员长沈跃跃去年11月在第十二届全国人大常委会第二十四次会议上就环保法的实施情况作了报告，指出一些地方政府环境保护责任落实不到位、有些法律制度需进一步落实等问题。

本次全国人大常委会会议为什么要同时听取审议这份报告?

记者了解到，在全国人大常委会对这项报告做出审议意见半年内，国务院需对报告和审议意见的落实情况进行反馈。自去年全国人大常委会第二十四次会议至今，恰好半年时间，与国务院向全国人大作环保报告的时间重合，且报告主体一致、内容相近，所以才有了这份“二合一”的报告。

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