2020年我国粮食缺口2000亿斤 提升产能成首务

“十三五”末粮食缺口2000亿斤

聚焦“十三五”

据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。而解决这一公共安全问题的根本在于要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

农产品库存增加与进口增加并存的局面或在“十三五”得到改观。

2015年11月25日，农业部部长韩长赋在《人民日报》撰文指出，据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

为此，将探索实行耕地轮作休耕制度试点，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。国内需要适当增加农产品进口，加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏，积极支持优势农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

上述“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的说法，在中央“十三五”规划建议中，已经有所表述。

这与中央“十二五”建议“把保障国家粮食安全作为首要目标”，“实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划”等提法有所差别。

对此，中国社科院农业所研究员李国祥指出，目前中国尽管存在大豆等粮食缺口，但是谷物等实际上有保证的。现在的情况是，谷物产量太多，生产出来仓储都成了问题。下一步要让部分耕地轮作休耕。“从未来发展趋势看，口粮消费将越来越少，8亿亩高标准农田就足够了。”他说。

建成8亿亩高标准农田

“十三五”时期，不再特别强调粮食增产。中央“十三五”建议提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

韩长赋撰文指出，目前我国中低产田约占2/3，大部分还是靠天吃饭。要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。

下一步要充分发挥补贴政策的引导作用，开展粮改饲和种养结合模式试点，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，提高农业补贴政策效能。

改革农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，继续实行稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米等重要农产品临时收储政策，搞好大豆和棉花目标价格试点，积极开展农产品价格保险试点。

农科院农业所政策室主任李宁辉指出，中国目前存在粮食缺口，主要是针对每年进口几千万吨大豆和其他农产品而言的。作为主粮的谷物部分品种过剩严重，比如玉米就是长期过剩。

而单纯扩大基本口粮生产，其实意义不大，原因是目前仓储能力有限。藏粮于民是要让农民存储一些粮食，国家可以给些补贴。“有些品种过剩，那么可以考虑让一些土地休耕。”他说。

目前我国三大主粮包括玉米、稻谷和小麦，2014年我国稻谷和小麦产量合计为3.32亿吨，也就是说，口粮合计每人每天1.33斤，满足了基本需求。

非主粮缺口可进口调节

韩长赋在文章中指出，粮食产量可根据市场需求调节，但粮食产能必须确保巩固提升。

他指出，“十三五”时期，要更加注重统筹两个市场、两种资源，提高农业竞争力。根据国内需要适当增加农产品进口，加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏，积极支持优势农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

这意味着“十三五”时期，在保证主要谷物和口粮安全后，部分粮食可以依靠进口。

中国社科院农业所研究员李国祥认为，中国进口大豆仍很有必要。因为国际市场价格更低，目前要确保国内口粮和谷物安全，8亿亩高标准良田就够了。

而面对供大于求的玉米，下一步开展粮改饲和种养结合模式试点，就是要将部分玉米改为牛羊饲料。

“从目前约20多亿亩耕地来看，每年休耕1亿-2亿亩问题不大，不过这需要国家财政对农民补贴。考虑到目前国内粮食价格仍偏高，未来国家可以通过给农民更多的补贴，而不是通过调节收储价，来解决粮食过剩问题。”李国祥说。

据介绍，目前沿海到岸的泰国大米价格，比国内大米价格还要便宜，而进口到岸玉米价格甚至只有国内的一半。而国内高价临时收储的玉米在每斤1元左右，这使得国内玉米为原料的加工企业承担了较高的成本。

东方艾格分析师马文峰指出，下一步应该提高粮食生产率，为降低过高农业成本创造条件。

安全网新闻加点料：

粮食安全系数是指期末库存量与全年消费量之比。

联合国世界粮食计划署2010年8月18日公布了“2010年粮食安全风险指数”，这份数据是针对全球163个经济体进行的调查研究，阿富汗和非洲9个国家出现粮食短缺的风险最高，而北美、欧洲，尤其是斯堪的纳维亚半岛地区有充足、可靠的粮食供应。

这份《2010年粮食安全风险指数》是由英国风险分析公司lecroft和联合国世界粮食计划署按照12个主要影响因素评判出的。该判定标准包括谷物产量、人均国内生产总值、极端天气发生风险、农作物品质、粮食分派的基础设施、冲突，以及政府效率等。

被评为“极度高风险”国家的有：以阿富汗居首、此次是刚果(金)民主共和国、布隆迪、厄立特里亚、苏丹、埃塞俄比亚、安哥拉、利比里亚、乍得和津巴布韦。

被评为“高风险”国家的有孟加拉国(排名23)、巴基斯坦(排名30)、印度(排名31)、菲律宾(排名52)，而被列为“中度风险”的国家包括排在第96位的中国。

粮食充裕的国家多是位于北美及西欧的发达经济体，其中芬兰最充裕，其次是瑞典、丹麦以及挪威。

粮食风险最高的50个国家中，有36个是位于撒哈拉以南的非洲地区。

Aplecroft机构将这些情况归咎于气候变化导致小麦价格飙涨，并警告称这对较脆弱国家带来的影响甚大。而且近来巴基斯坦和俄罗斯遭遇极端天气，预计明年这两个国家的粮食安全风险指数将加大。

2009年粮食安全风险指数首位是安哥拉，其次是海地、莫桑比克、布隆迪、刚果(金)民主共和国、厄立特里亚、赞比亚、也门、津巴布韦和卢旺达。