日前，上百名昆明泛亚有色金属交易所的投资者，聚集到位于北京市金融街的中国证监会楼下，并打出印有“诈骗”、“破产”等字样的横幅。事情的起因，缘于参与泛亚交易所投资交易的投资者，目前面临相关投资无法兑现的情况。据报道，此次兑付危机涉及20余万投资者，金额超过400亿元。
对于此次流动性危机，泛亚交易所提出了化解方案并征求意见，相信有关方面也已经开始介入处置。在期待该事件能够妥善解决之时，各方更应该反思，前后发展仅四年有余的泛亚交易所，为何会爆出如此大的危机?中央与地方金融监管体系究竟该如何完善?
成立于2011年的泛亚交易所，自称是“全球最大的稀有金属交易所，中国客户资产管理规模最大的现货交易所”，其当年被作为昆明市重点招商引资项目由政府批准设立。由于泛亚交易所并非期货交易所，因此其并不属于证监会的监管范围。当上百名愤怒的投资者聚集到金融街证监会楼下维权时，恐怕证监会也会有一种“躺着中枪”的感觉。
问题的关键就在于，类似泛亚交易所的机构，到底该如何监管?
实际上，为整顿地区性交易所的违规行为，国务院于2011年发布《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》、2012年发布《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》，并建立了由中国证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度。随着清理整顿工作的开展，一批严重违法违规的交易场所被取缔或关闭，滥设交易场所的势头得到有效遏制。至2013年底，全国各地共关闭了200余家各类交易场所，除天津市、云南省外，全国34省区市清理整顿工作已经通过联席会议检查验收。
清理整顿地区性交易所，只是规范金融市场秩序，防范和化解相关风险的重要一步。本次泛亚交易所兑付危机，从本质上，凸显了相关监管缺位的制度问题，暴露出地方金融监管职责并不清晰的漏洞。
过去一段时间，地方金融发展迅速，已经成为我国金融体系的重要组成部分。从整体看，地方政府在推动地方金融发展、防范化解地方金融风险上，发挥了积极作用。但问题也不断暴露，部分地方政府往往更重视地方金融对经济发展的作用，而忽视长期风险管理和系统性风险防范。这导致地方金融监管不足，不利于金融服务实体经济，也不利于金融风险的防控。
对此，有业内专家认为，地方政府“办金融”与“管金融”存在利益冲突，地方政府管理金融的职能需要规范。该观点进一步分析，金融资源作为地区经济发展不可或缺的要素，地方政府内在具有主导金融资源配置的强烈动机;而地方政府金融发展的目标函数往往与中央金融管理部门不同，出发点和落脚点都是支持地方经济发展，对可能出现的金融风险很少考虑。
其实，完善地方金融管理体制，已成为中国金融改革的重要内容，关键是要处理好中央监管和地方管理的关系。党的十八届三中全会提出，深化金融体制改革，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。这是中央首次以文件的形式，明确要求界定中央和地方在金融监管与风险处置领域的职责。此后的2014年，国务院印发《关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》，进一步明确中央和地方分级监管体系，明确金融监管职责和风险处置责任。
央行行长周小川此前撰文表示，坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理，引导地方政府遵循“区域性”原则履行好相关职能。明确地方政府对地方性金融机构和金融市场的监督管理职责，以及在地方金融风险处置中的责任，强化日常监管，减少行政干预，加大对非法金融活动的打击力度，及时有效地处置辖区金融业突发事件，改善本地区金融生态。
那么地方金融监管到底管什么?有业内专家表示，一是金融欺诈问题要管;二是可能引发系统性风险的一些金融交易活动要作为监管重点;三是金融消费者教育。同时，对于当前中央与地方金融监管目标不统一、规制不一致的问题，不少观点认为，要完善中央和地方金融监管协调机制，可以研究建立中央与地方政府之间的金融监管信息共享、风险处置、业务发展、金融消费者权益保护等方面的日常协作机制，明确各方责任义务，强化制度约束。
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