关于印发哈尔滨铁路沿线综合整治工作方案的通知

关于印发哈尔滨铁路沿线综合整治工作方案的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《哈尔滨铁路沿线综合整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年五月二十日

哈尔滨铁路沿线综合整治工作方案

为搞好铁路沿线环境综合整治，加快生态型园林城市建设步伐，提高城市环境质量，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻省委、省政府关于开展哈尔滨铁路沿线环境综合整治的指示精神，按照必须下决心整治、必须彻底整治、必须整治好的要求，以建设生态型园林城市为目标，坚持地方和铁路结合、省市区联动、突出重点、标本兼治的原则，采取摸清底数、区别情况、分段实施、分期推进的方法，动员全市上下迅速行动起来，集中力量、集中时间，高标准、高质量地对铁路沿线环境进行大规模综合整治，彻底改变铁路沿线环境面貌，确保铁路交通安全，树立良好的城市“窗口”形象。

二、总体规划

总体规划：拆除铁路沿线两侧各30米范围内的棚厦房屋，彻底铲除污染源，形成铁路沿线两侧10米铁路养护区、10至30米绿化隔离区的梯次区域，把铁路沿线建设成以站舍为中心的综合景观区，以繁华城区段为中心的风景休闲区，以草坪为地被植物、由高低错落的乔灌木贯穿全线的绿色生态廊道系统。

具体内容：将铁路沿线两侧各30米范围内及附近地区，规划成“一环、六站、十二节点、多片小区”。一环，即在铁路沿线范围内，以植树为主，全线分段、分层次绿化，使铁路沿线成为一条连续、系统的绿色长廊;六站，即对沿线的6个主要站舍进行立面整饰，粉刷装修，修整广场，整治周边环境，形成以站舍为中心的新景观区;十二节点，即在铁路沿线站舍、住宅区周边及城市道路与铁路交叉口区域、城市中心地段等处，选择12个节点，采用不同的造园手法，使之建设成为错落有致、五彩缤纷的小花园;多片小区，即结合危房棚户区改造，在铁路沿线或附近其它地段、二环路以外地区，选择一批危房棚户区作为筹资项目用地，通过开发改造，达到既改善居民生活环境、又筹措综合整治拆迁资金目的。

三、整治范围

以哈站为起点，经滨江、哈东、东门、香坊、王兆、顾乡六个车站最终回到哈站，全长33公里环形区域两侧各30米范围内。

四、整治任务

(一)清理“三无”(无合法证件、无固定居所、无正当生活来源)人员和私建滥建。在实施拆迁的同时，由市公安、民政和哈铁公安部门及有关区政府负责，对整治范围内的“三无”人员进行清理和遣返;由哈尔滨铁路局和有关区政府会同市城市规划、行政执法部门，对整治范围内的私建滥建进行清理和拆除。

(二)拆除沿线棚厦房屋。动迁铁路沿线两侧居民，拆除所有棚厦房屋，铲除城市“疮疤”。同时，按照整治规划要求，拆除沿线两侧各30米范围内除铁路设施以外的建筑物、构筑物。

(三)整饰修缮站舍。对铁路沿线的哈站、滨江、哈东、东门、香坊、王兆等6个主要站舍进行立面整饰，修整广场，整治周边环境，形成以站舍为中心的新景观区。

(四)绿化、美化铁路沿线。对铁路沿线两侧已清理出的地段进行标准围档，对沿线30米范围内进行绿化、彩化，主要以种植乔灌木为主，繁华城区段以种植花草为主，把铁路沿线建成一条绿化生态廊道。

(五)建设绿化节点。在铁路沿线站舍、住宅区周边、城市道路与铁路交叉口区域、城市中心地段等处，选择12个节点，将其建成各具特色的小花园。

(六)开发建设筹资小区。在铁路沿线周边或附近危房棚户区选择几个地段，通过开发改造，享受优惠政策，筹措铁路沿线综合整治拆迁资金，并为被拆迁居民提供回迁用房。力争年内启动，明年竣工。

按照成熟一段、启动一段的原则，今年先期拆除滨绥线(以哈站为起点，经王兆站和香坊站，至香坊区果园街)和京哈线(以南岗区铁工街为起点，至道里区乡政街)12公里两侧各30米范围内的棚厦房屋，进行绿化、美化，建设6个绿化节点，整饰3个站舍，开发改造10个左右危房棚户区。道外、太平区段铁路沿线综合整治工作也要按方案确定的目标和任务，由区政府抓紧组织，待条件成熟后，立即启动。

五、实施方法

按照统一组织、分工负责、分别实施的原则，铁路沿线综合整治采取铁路和地方结合、省市区联动、分清账目、各自消化费用的方法实施。对铁路部门核发产权证照和使用证照的房屋，由哈尔滨铁路局负责拆迁;对地方政府核发产权证照和使用证照的房屋，由沿线区政府负责拆迁。对由铁路部门审批的临时建筑，由哈尔滨铁路局负责清理;对由地方政府审批的临时建筑，由沿线区政府负责清理。各有关区和哈尔滨铁路局组成联合工作机构，负责组织实施铁路沿线拆迁工作。由哈尔滨铁路局负责站舍整饰、沿线绿化、美化和绿化节点建设工作。

六、资金筹措

鉴于铁路沿线综合整治拆迁安置量大，资金需求多，资金筹措原则上采取铁路承担一部分、开发建设消化一部分的办法解决，并积极争取省支持一部分。铁路承担的沿线拆迁资金、绿化资金和站舍整饰资金，由哈尔滨铁路局负责解决。地方承担的拆迁资金，要调动市、区两个积极性，推行市场化运作方式，通过小区开发消化解决。

筹资小区运作模式：按照公开、公正、公平的原则，地方筹资项目建设用地由区政府通过市土地储备中心交易平台，面向社会公开招标、拍卖，享受危房改造政策，所获收益用于铁路沿线综合整治拆迁。铁路筹资小区建设由哈尔滨铁路局负责组织实施，地方政府给予政策支持。

目前，有关区政府和哈尔滨铁路局筹资小区共7个，总占地面积约67.48万平方米，规划建筑面积约107.79万平方米，其中，地方项目4个，占地面积39.54万平方米，规划建筑面积64.09万平方米;铁路项目3个，占地面积27.98万平方米，规划建筑面积43.7万平方米。具体为，动力区：三合屯小区(位于三合屯，占地面积25.87万平方米，规划建筑面积37.25万平方米)和保旭小区(位于保健路与旭升街交角处，占地面积3.15万平方米，规划建筑面积5.29万平方米);香坊区：卫生小区(东起红旗大街，西至卫生街，南自铁路线，北至轴承街，占地面积10万平方米，规划建筑面积19万平方米)和香安小区(香顺街与香安街交角处，占地面积0.52万平方米，规划建筑面积2.55万平方米);哈尔滨铁路局：南棵小区(位于太平区南棵街，占地面积23.9万平方米，规划建筑面积36.6万平方米)、通卫小区(位于香坊区卫生小区西侧，占地面积2.08万平方米，规划建筑面积3.7万平方米)和先锋小区(位于太平区先锋路148号，占地面积2万平方米，规划建筑面积3.4万平方米)。

筹资小区规划建设指标以市城市规划部门认定的详细规划为准，项目选址、测算及享受的政策，要满足拆迁工作需要，由哈尔滨铁路沿线综合整治领导工作小组推进办公室负责核定，由领导小组批准。道里区政府负责的铁路沿线拆迁资金和南岗区政府负责的铁路沿线拆迁部分资金，暂由市政府垫付，待以后从道里区和南岗区危房改造项目收益中收回，并不再选择筹资小区。太平、道外区也要积极着手开展筹资项目选址工作。

七、实施步骤

(一)第一阶段：拆迁准备。5月10日前，完成铁路沿线拆迁的拨地、拆迁许可证、产权评估、灭籍、作价等拆迁手续报批工作。5月12日前，由市财政局负责，将拆迁启动资金按比例串借给各有关区政府。

(二)第二阶段：组织实施拆迁。5月15日前，各有关区根据本区实际情况，分别启动拆迁工作，动员居民、公企单位积极搬迁。5月30日前，完成残土拉运工作，将“净地”交哈尔滨铁路局进行绿化。

(三)第三阶段：沿线绿化彩化。6月1日至6月15日，由哈尔滨铁路局负责，完成沿线已搬迁部分地段标准围档，以及全线绿化、彩化。

(四)第四阶段：小区开发建设。5月30日前，由市城市规划局、国土资源局、有关区政府负责，按规划确定筹资小区，完成筹资小区招标、拍卖工作，办理相关手续。年内启动筹资小区建设，力争尽快收回投资。

八、组织领导与责任分工

为了更好地完成铁路沿线综合整治目标和任务，经请示省政府同意，并与哈尔滨铁路局沟通，由省、市和哈尔滨铁路局联合成立哈尔滨铁路沿线综合整治工作领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信同志担任，副组长由省政府副秘书长何忠学，哈尔滨铁路局局长何洪达，市委副书记、常务副市长史文清和副市长聂云凌同志担任，成员由省发展计划委、财政厅、建设厅，哈尔滨铁路局，市建设局、城市规划局、国土资源局、房产住宅局、发展计划委、财政局、城市管理局、公安局、民政局、综合整治办、爱卫会，哈尔滨铁路分局，道里、南岗、道外、动力、太平、香坊区政府等部门和单位主要负责同志担任。领导小组下设推进办公室，主任由高迎祥同志兼任，成员由市城市规划、国土资源、房产住宅、发展计划、财政、城市管理、公安、民政、综合整治办、爱卫会，哈尔滨铁路分局，道里、南岗、道外、香坊、太平、动力区政府等部门和单位有关负责同志担任，工作人员从市有关部门、哈尔滨铁路局抽调。市公安局、民政局、有关区政府和哈尔滨铁路局共同负责清理铁路沿线“三无”人员;市行政执法局、城市规划局、有关区政府和哈尔滨铁路局共同负责清理和拆除铁路沿线私建滥建。各有关区政府也要相应成立工作机构，由区长亲自负责，铁路部门抽调有关领导和人员参加，组织强有力工作班子，全力推进。

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