国务院抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作情况的报告

关于国务院抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作情况的报告
--2008年4月22日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上国家发展和改革委员会主任张平

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作的有关情况，请予审议。

一、灾害影响和损失情况

今年1月中旬到2月上旬，我国南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻极端天气过程袭击，总体强度为50年一遇，其中贵州、湖南等地为百年一遇。这场极端灾害性天气影响范围广，持续时间长，灾害强度大。全国先后有20个省（区、市）和新疆生产建设兵团不同程度受灾。低温雨雪冰冻灾害给电力、交通运输设施带来极大破坏，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。

--交通运输严重受阻。京广、沪昆铁路因断电运输受阻，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，22万公里普通公路交通受阻，14个民航机场被迫关闭，大批航班取消或延误，造成几百万返乡旅客滞留车站、机场和铁路、公路沿线。

--电力设施损毁严重。持续的低温雨雪冰冻造成电网大面积倒塔断线，13个省（区、市）输配电系统受到影响，170个县（市）的供电被迫中断，3.67万条线路、2018座变电站停运。湖南500千伏电网除湘北、湘西外基本停运，郴州电网遭受毁灭性破坏；贵州电网500千伏主网架基本瘫痪，西电东送通道中断；江西、浙江电网损毁也十分严重。

--电煤供应告急。由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，部分电厂电煤库存急剧下降。1月26日，直供电厂煤炭库存下降到1649万吨，仅相当于7天用量（不到正常库存水平的一半），有些电厂库存不足3天。缺煤停机最多时达4200万千瓦，19个省（区、市）出现不同程度的拉闸限电。

--农业和林业遭受重创。农作物受灾面积2.17亿亩，绝收3076万亩。秋冬种油菜、蔬菜受灾面积分别占全国的57.8%和36.8%。良种繁育体系受到破坏，塑料大棚、畜禽圈舍及水产养殖设施损毁严重，畜禽、水产等养殖品种因灾死亡较多。森林受灾面积3.4亿亩，种苗受灾243万亩，损失67亿株。

--工业企业大面积停产。电力中断、交通运输受阻等因素导致灾区工业生产受到很大影响，其中湖南83%的规模以上工业企业、江西90%的工业企业一度停产。有600多处矿井被淹。

--居民生活受到严重影响。灾区城镇水、电、气管线（网）及通信等基础设施受到不同程度破坏，人民群众的生命安全受到严重威胁。据民政部初步核定，此次灾害共造成129人死亡，4人失踪；紧急转移安置166万人；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元。

二、抗灾救灾措施及效果

灾情发生后，党中央、国务院高度重视，迅即部署开展大规模的抗灾救灾斗争。胡锦涛总书记等领导同志在最关键的时刻，亲临一线指导抢险抗灾工作。在党中央、国务院正确坚强领导和统一指挥下，受灾地区各级党委、政府带领广大党员、干部和人民群众奋起抗灾，各有关部门和单位迅速行动，人民解放军、武警部队勇挑重担、顽强拼搏，社会各界同舟共济、相互支援。经过全国上下的共同努力，在较短时间内，取得了抗灾救灾斗争重大胜利。

（一）及时启动应急响应机制，全面部署抗灾救灾工作

根据中国气象局发布的天气预报，国务院办公厅于1月10日至21日发出四次灾害预警通知，要求有关地区和部门落实防范措施，做好应对准备。1月14日，发展改革委启动跨部门协调机制，部署增产和抢运电煤工作。1月18日，铁路部门提前5天进入春运，公安、交通部门相继启动交通应急管理。1月25日，温家宝总理亲赴河北和北京视察春运工作，并在北京西站召开办公会议，紧急部署春运、电煤抢运和节日物资运输等工作。

1月25日后，贵州和湖南电网出现网架垮塌、大面积停电的严峻局面，京广、沪昆等铁路干线部分区段运输受阻，京珠高速公路出现严重阻塞。1月26日，国务院办公厅召开紧急会议，研究煤电油运和应急抗灾工作；1月27日，国务院召开电视电话会议进行具体部署；1月28日，国务院决定成立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），统筹协调抗击灾害和煤电油运保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局会议和国务院常务会议专题研究抢险抗灾工作。其间，国务院办公厅连续下发了做好雨雪天气交通、煤炭、电力和鲜活农产品保障等紧急通知。国家减灾委召开会议，部署灾区群众生产生活保障工作。气象局、民政部和电监会及时启动重大气象灾害、救灾和电网大面积停电应急预案，铁道部、交通部、公安部、保监会等部门全面启动应急预案，财政部、发展改革委紧急下达抢险救灾应急资金，灾区各级人民政府迅速进行动员部署，电网、电信等国有企业认真履行社会责任，人民解放军、武警部队发扬人民子弟兵的优良传统，全力奋战在抢险抗灾第一线。