营口市人民政府关于印发《营口市水上旅游运输安全管理规定》的通知

营口市人民政府关于印发《营口市水上旅游运输安全管理规定》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市(县)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《营口市水上旅游运输安全管理规定》业经第十三届市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予印发。

二〇〇四年一月十四日

营口市水上旅游运输安全管理规定

第一章　总则

第一条　为加强水上旅游运输安全管理，维护水上旅游交通安全秩序，防止旅游船舶污染水域，保障旅游船舶和游客安全，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于营口市行政区域内从事水上旅游运输活动的单位和个人。

第三条　本规定所称水上旅游运输是指以船舶(艇)为载体，以游客为对象，在我市沿海、河流、水库等水域从事运载游客、提供旅游服务的营业性运输活动。

第四条　营口市交通局是我市水上旅游运输安全的行政主管部门，负责本市行政区域内水上旅游运输的行业安全管理，对从事水上旅游运输的单位和个人及其所属船舶，核发有关证、照。

第五条　市旅游、工商、海事、公安、边防、海洋与渔业等部门应当在各自的权限范围内，按照下列规定配合做好水上旅游运输安全管理工作：

(一)市旅游行政管理部门根据旅游规划，负责维护水上旅游运输市场秩序;

(二)市工商行政管理部门负责对取得运输许可证和运输服务许可证的单位和个人进行审查，依法核发《营业执照》;

(三)营口海事管理机构负责本市辖区内水上旅游运输交通安全的监督检查，对水上旅游运输船舶进行登记，核发船舶登记证书，对船员实施考试、评估、发证;

(四)市公安、边防部门负责本市行政区域内水上旅游运输场所的社会治安管理，核发船舶户口簿;

(五)市海洋与渔业行政主管部门负责渔民安全生产的宣传和教育，严禁渔船非法载客。

第六条　各级人民政府应当加强对水上旅游运输活动的监督和管理，保障船舶、游客的旅游运输安全;组织个体经营者重组或联合成立船舶公司，建立健全水上旅游运输船舶交通安全管理责任制，加强安全生产宣传和教育。

乡(镇)人民政府应当配备专门管理人员负责水上旅游运输的日常安全管理。

第二章　经营场所

第七条　用于从事水上旅游运输的海洋水域，由使用单位或个人向县级以上人民政府海洋行政主管部门提出申请，县级以上人民政府海洋行政主管部门应依据海洋功能区划进行审核，在征得海事管理等相关部门的意见后，报有批准权的人民政府批准，并由海洋行政主管部门向社会公告。

用于从事水上旅游运输的其他水域，由使用单位或个人向县级以上人民政府环境保护部门提出申请，由县级以上人民政府环境保护部门会同有关部门提出方案，报省人民政府批准。

第八条　用于从事水上旅游运输水域的所在地人民政府或管理部门，要建立有效的水域安全指挥调度系统，对船舶的安全航行进行监控。

第九条　海事机构要对各类旅游船舶划定航行区域，对不按航区航行的船舶按规定进行处罚。旅游船舶要在海事机构划定的航线或区域内航行和在运政部门规定的港口(站、点)停靠，不得超越航区航行和随意停靠。

第十条　距人工湖泊大坝200米以内的水域，禁止旅游船舶航行、停泊。海滨浴场、游泳区禁止旅游船舶航行、停泊。

第十一条　旅游船舶航行水域与游泳水域之间必须留有足够的安全隔离带，并在水中设置安全可靠的隔离设施和在岸边设立醒目的警示标志;危险水域设立危险警示标志。乘客自驾航行水域必须设立明显的区域标志。

第三章　船舶公司

第十二条　从事水上旅游运输的船舶公司必须具备下列条件：

(一)依法取得工商营业执照;

(二)具有与经营范围相适应的适航船舶;

(三)具有固定的船舶停、靠港站(点)，具备相应的服务设施;

(四)具有满足经营需要和安全管理要求的组织机构;

(五)生产经营单位的负责人和安全管理人员经市安全生产监督部门考核并持有相应安全生产管理资格证书;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十三条　从事旅游运输的船舶公司应配备至少2名以上具有航海专业中等以上学历或初级以上专业技术职称，或持有与所管理的船舶种类和航区相适应的船长或轮机长职务适任证书的管理人员。

第十四条　船舶公司应落实安全管理岗位责任，建立健全安全管理制度和安全管理体系文件管理制度。

第十五条　船舶公司经营资质实行年度审核制度，经审核合格的，可继续经营;不合格的不准进入水上旅游运输市场。

第十六条　船舶公司应严格执行水上交通安全规定，教育督促所属人员遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，保证船舶和船员符合规定要求。船长负责船舶安全管理工作。

第十七条　船舶公司要建立健全岸上和船上应急预案，明确在各种紧急情况下的应急处理措施，管理人员应熟练掌握应急预案。

第四章　船舶与船员

第十八条　船舶必须具备船舶检验机构颁发的船舶检验技术证书和行政主管机关颁发的有效证书、证照，且具有规范的船名标志，在明显处标明乘客定额及乘客须知。

第十九条　船舶必须设置垃圾回收装置，回收的垃圾应送到指定地点进行处理。船舶必须在醒目处设置告示，禁止游客向水中投放垃圾及其他漂浮物。禁止船舶向水中排放含油污水、生活污水等其他污染水域环境的污染物。

第二十条　鼓励从事水上旅游运输的企业装备高档次、大吨位、安全设施先进的船舶。

第二十一条　船员必须持有海事管理机构签发的相关证书，载客12人以上船舶的任职船员应经过客船船员特殊培训。

第五章　船舶航行

第二十二条　船舶必须遵守《1972国际海上避碰规则》、《中华人民共和国内河避碰规则》和《营口港水上交通管理规则》的规定。

第二十三条　船舶要采用安全航速，保持正规了望，谨慎驾驶，注意随时采取避让措施，保证船舶安全。

第二十四条　船舶不得抢行，不得互相追逐及进行其他有碍航行安全的活动。

第二十五条　禁止船舶超员、超航行区域、超抗风等级航行。

第二十六条　禁止旅游运输船舶进入港区的生产作业水域。

第二十七条　水上能见度不良时，禁止旅游船舶出航。

第六章　安全保障

第二十八条　从事旅游运输的船舶必须配备经船检部门认可的救生设备及救生器具。救生衣必须放置在乘客随时可用的位置上，并做显著标志。救生衣的使用说明和示意图应设置在旅游船舶的明显处，船舶开航前必须为乘客示范救生衣穿着方法，乘坐敞开式船舶的乘客必须穿着救生衣。

第二十九条　旅游运输船舶与岸上必须建立有效的通讯联系，船舶公司要指定岸上人员与船舶保持有效的联系，并负责应急情况处理。

第三十条　船舶必须配备符合船舶消防标准要求的设备、器材，并定期检查，确保其安全有效。

第三十一条　船舶公司应根据制定的应急预案定期组织船员进行救生、消防演习，提高船员应急处理能力。

第三十二条　船舶公司要指定人员在船舶乘、降点妥善安排游客上下船舶，维护秩序。严禁旅客携带易燃易爆物品上船。

第七章　救助与事故处理

第三十三条　船舶发生事故时，必须迅速将事故发生的时间、地点、位置、受损情况和救助要求向就近的地方人民政府报告。同时采取有效措施组织自救，全力抢救遇险乘客。

第三十四条　接到船舶事故报告后，各有关方均应迅速组织实施水上救助。事故现场的其他船舶接到事故遇险求救时，应全力抢救遇险人员。

第三十五条　船舶发生事故后，要立即向海事管理机构报告，并于到岸后24小时内向海事管理机构递交事故报告书。

第三十六条　海事管理机构接到事故报告后应立即按照有关规定，对发生的事故进行调查和处理，查明原因，判明责任，并对责任人和相关船舶公司及有关人员进行行政处罚。

第八章　行政管理考核

第三十七条　水上旅游运输安全管理，各级政府要建立水上旅游运输安全管理责任制，对本辖区内的水上旅游运输安全管理实行逐级负责。

市(县)、区人民政府应与相关乡(镇)人民政府签订旅游船舶安全管理目标责任书。乡(镇)人民政府与其辖区内船舶公司签订船舶安全管理目标责任书。各级交通行政主管部门负责安全责任制的签订和落实工作。

第三十八条　水上旅游运输安全管理应与市(县)区、乡(镇)政府领导的政绩挂钩，凡安全考核达不到标准的市(县)区、乡(镇)政府，年内其政府主管领导不得被评为先进个人;出现安全事故的，按有关规定处理。

第三十九条　市政府每年对有关主管部门和市(县)区政府水上旅游运输安全管理工作进行考核。市安全生产监督部门负责水上旅游运输安全管理的考核工作。

第九章　法律责任

第四十条　船舶所有人、经营人违反交通、公安、工商、海事、海洋、旅游、边防、安全生产等管理规定的，由有关行政管理部门责令改正，并按照有关法律、法规、规章依法予以处罚。

第四十一条　从事水上旅游运输的船舶公司的负责人、安全管理人员未按要求取得相应安全管理资格的，由市安全生产监督部门责令限期改正。

第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议也不提出诉讼又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。

第四十三条　违反本规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员根据不同情节，给予行政警告直至撤职的行政处分;造成水上旅游运输交通事故或者使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，将依法追究有关人员的刑事责任：

(一)有关行政机关违法进行审批、许可的;

(二)有关行政机关对审批的安全事项不实施监督检查的;

(三)有关行政机关不依法进行船检、船舶登记、船员考试发证的。

第四十四条　违反本规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，给予行政警告直至撤职的行政处分;造成水上旅游运输交通事故或致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，将依法追究有关人员的刑事责任：

(一)对其境内批准的浴场、水库、水上乐园等水域，不依法实施日常安全管理的;

(二)对其境内未经批准，擅自设立的浴场、水库、水上乐园等水域不予查处的。

第十章　附则

第四十五条　本规定由市政府法制办负责解释。

第四十六条　本规定自2004年2月1日起施行。

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