北京市关于做好防治“非典”和各项民政工作的通知

北京市关于做好防治“非典”和各项民政工作的通知

发布部门: 北京市

发布文号:

区县民政局，市局机关处室、二级单位、直属单位：

最近，党中央、国务院反复强调要“一手抓防治非典型肺炎，一手抓经济建设和社会稳定”。胡锦涛总书记对北京防治非典工作的重要指示中明确要求我们“做到万众一心抗非典，迎难而上谋发展，努力夺取防治非典和发展经济双胜利。”根据民政部、市委市政府的部署和要求，现就市民政系统做好防治“非典”和各项民政工作的主要措施通知如下：

一、认清形势，统一思想，坚定战胜“非典”和做好全年工作的信心

北京发生“非典”疫情以来，党中央、国务院一直高度重视、十分关心。市委、市政府采取了坚决果断的措施，全市上下万众一心，奋力拼搏，付出了艰苦的努力，初步遏制了局势发展。这次突发疫情来势猛，传播快，给经济社会发展和人民生活带来很大影响。从不利因素看，严重威胁人民群众的生命和健康，给正常的工作生活造成一定影响，不可避免地会带来一些损失。从积极方面看，一是面对疫情，全市广大干部群众和衷共济，迎难而上，表现出很强的凝聚力和向心力。二是市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院的指示精神，从组织领导、工作机制、疫情防治和舆论宣传等各方面采取了一系列措施，收到了明显成效，增强了人民群众对党和政府工作的信心。三是对我们的各项工作进行了检验，民政部门负责的接受社会捐赠、社会救助、殡葬管理和殡仪服务、基层群众自治组织和社区建设、烈士褒扬等工作，成为抗击非典战役的重要组成部分，发挥着重要作用，为应对将来可能出现的各类突发事件提供了经验。目前，全市非典防治形势依然严峻，但有党中央、国务院的高度重视，市委、市政府的坚强领导，有社会各界的支持和共同努力，我们一定能够取得防治“非典”斗争的最终胜利。

基于当前的形势，今后一段时期全市民政工作总的思路是：恪尽职守，抓防治“非典”工作毫不松懈，打好五月攻坚战；统筹安排，抓民政事业发展不降低要求，努力完成全年工作任务，实现中央和市委、市政府提出的“双胜利”的目标。

二、围绕大局，周密组织，认真履行好民政部门在抗击“非典”斗争中的职责

抗击“非典”，已进入攻坚阶段，能否做好，关系人民群众的身体健康和生命安全，关系改革开放的顺利进行，关系北京和全国的工作大局。全市民政系统将继续积极投身到防治“非典”的斗争中，恪尽职守，最大限度地发挥出应有的作用。

一是扎扎实实地组织好接受社会捐助活动，为抗击“非典”提供必要的财力和物力支持。根据市委、市政府的统一部署，我市自4月26日起广泛开展“防治非典·奉献爱心”捐赠活动，受到了社会各界的普遍关注和大力支持。截止5月19日17时，全市各级民政部门累计接收社会捐助现金共计人民币3.0026亿元，接收各类物品等折合人民币6708万元，累计款物合计3.6734亿元（其中市捐赠中心共接收社会捐助现金共计人民币2.2748亿元，美元9431元）。目前，社会捐助积极性很高，我们要继续认真做好捐赠款物的接受、管理工作，及时发往“非典”防治一线，确保规范、公开、透明。

二是严密做好“非典”病人遗体火化及善后处理工作。自3月18日接运第一例“非典”病人遗体以来，广大殡仪干部职工一直奋战在抗击“非典”第一线。市民政局已会同市卫生局、市公安局、市财政局联合下发了《关于进一步规范传染性非典型肺炎患者遗体处理的紧急通知》，从死亡确定到遗体存放、消毒、运送、火化、骨灰存放，以及相关工作人员的防护等各个环节，都做了严格的规定。市政府指定专门负责“非典”病人遗体火化处理的大兴殡仪馆、昌平殡仪馆，不畏疫情，加班加点，为“非典”逝者家属提供了优质的服务。门头沟殡仪馆自4月29日承担全市部分“非典”医用垃圾焚烧任务，截至5月16日，已协助市市政管委焚烧“非典”医用垃圾73.9吨。下一阶段，我们要认真按照北京防治非典型肺炎联合工作小组的部署和要求，依照《中华人民共和国传染病防治法》及有关规定，严格工作程序和预防措施，做好“非典”遗体的接运、火化和“非典”医用垃圾的焚烧工作，完善遗体处理和骨灰善后处理等措施，切实把好传染关，以严明的纪律、优质的服务和良好的职业道德，为全市防治“非典”工作做出贡献。

三是进一步做好困难群体的“非典”防控和生活救助工作。依托街道和社区，及时掌握城乡困难群体的基本情况，落实“非典”防治费用，主动做好预防知识宣传、预防“非典”药品和物品的分发和定期消毒工作。低保家庭的“非典”患者，按市政府有关规定落实医疗费用，确保低保人员无一漏防、漏治。对于疫情可能导致部分企业职工和个体经营者等生活出现困难的，实行特事特办，酌情给予补助，收入低于最低生活保障线的，及时纳入“低保”。因患“非典”给优抚对象、社救对象和其他低收入家庭造成的特殊困难，要采取急事急办，实施临时救助，切实保障他们的基本生活。

四是及时做好烈士审核报批工作。日夜奋战在抗击“非典”一线的干部职工，特别是广大医务工作者无私无畏，救死扶伤，舍己为人，为控制疫情传播，消除疫病，保障人民群众的健康和生命安全做出了重大贡献。对贡献突出、事迹感人、所在单位为其申报烈士称号的，市、区县民政部门要依据《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》的有关规定，及时受理，抓紧审核报批，大力褒扬抗击“非典”的无私奉献精神。

五是加强社区管理和服务，落实群防群治。认真贯彻市委、市政府《关于加强社区预防、控制非典型肺炎工作的意见》和《关于应对新形势进一步加强和完善“非典”防控工作的意见》，充分发挥社区党组织、社区居委会组织和社区卫生服务组织等的作用，宣传“非典”预防常识，密切监控疫情，做到健康人群早预防、勤检测、少流动；“非典”病人和疑似病人早发现、早报告、早隔离、早治疗；与非典病人、疑似病人密切接触人员以及受“非典”污染的地点和物品早调查、快隔离、常监测，形成社区群防群治的组织体系和工作格局。按照市委、市政府有关要求，规范出租房屋的基本条件、卫生防疫标准和租赁双方的责任义务，切实加强建筑工地、出租房屋和外来务工人员的管理。

六是抓好基层窗口单位和市民政系统的“非典”防控，服务首都防治“非典”工作大局。各基层窗口单位要立足本职，服从大局，积极配合当地有关部门开展防治“非典”工作。接济站要切实做好站区的消毒和上访人员、工作人员的防护工作，及时向国家信访局和中央、国家机关信访部门通报站区有关情况，发现来访人员有感染症状，立即送医院就诊，并对接触人员采取隔离措施。军供站要积极配合部队做好站内消毒防护。干休所、福利院、敬老院、光荣院以及福利企业等社会福利机构要建立严格的防控工作督查机制，落实各项防范措施，确保各类集中供养服务对象和企事业单位干部职工的身体健康和生命安全。

三、统筹安排，突出重点，不失时机地推动首都民政事业的改革和发展

在着重抓好防治“非典”工作、坚决打好防治“非典”战役的同时，推动首都城市管理和经济社会的健康发展，是当前的一项艰巨任务。我们要统筹安排，因地、因时制宜地开展好全年各项民政工作，特别是集中力量，按时保质完成我局承办的2003年市政府折子工程和60件实事项目，推动首都民政事业的全面发展。其中，要着力抓好以下工作:

（一）依法搞好居委会换届选举，推进社区建设。2003年，我市居委会进行第五次换届选举，这是全市居民政治生活中的一件大事。按照市政府的部署，选举工作从年初启动，截至3月底，124个试点社区居委会选举工作圆满结束。鉴于“非典”疫情的严峻形势，经市政府同意，部分社区暂缓了社区居委会的选举工作。根据疫情的发展和市委、市政府的统一部署，要分类指导，逐步推动社区居委会的选举和建设工作。尚未出现疫情的社区，在条件许可的情况下将适时组织进行选举；疫情比较严重的社区，待疫情得到控制、好转之后再行铺开；选举结束的社区，要着重加强社区居委会的思想政治建设、制度建设、作风建设和社区专职工作者队伍建设等，增强社区自治能力。继续推进社区建设，会同有关部门，理顺街道办事处和社区居委会的职责和关系，探索落实社区自治权、依法协管权、对政府部门工作监督权的具体途径，推动城管、公安、社保等进社区工作，提高城市基层管理水平。加大市社区服务信息网络及其支撑体系建设力度，依托96156热线呼叫系统，挖掘、整合服务资源，规范服务管理，逐步完善社区公共服务体系，为居民提供更加便捷、优质的服务。

（二）加大城乡低保和社会救助工作力度。健全和完善城乡社会救助体系是今年工作的重点，防治“非典”工作的实践，更加突显了社会救助工作的重要。为此，要进一步加大工作力度。一是认真研究最低生活保障工作面临的新情况、新问题，调整相关政策规定，使保障标准和保障范围更加科学、合理，确保符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。对因受“非典”影响而新产生的困难人群要采取措施，及时予以救助。同时，确保完成为500户农村社救对象维修翻建危旧房任务，配合房屋管理部门，加大城镇居民廉租住房制度实施力度，进一步改善城乡困难群众住房条件。二是进一步加强低保管理服务机构和低保信息系统建设，完善评议公示、公益活动、联席会议等制度，推进城乡低保工作的规范化、信息化。三是协调有关部门，整合完善医疗、教育、住房等分类救助措施，逐步建立起以生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助和社会互助等为主要内容，以最低生活保障制度等相关政策为主体、临时救助政策为补充的较完善的社会救助体系，切实保障好城乡低收入群众的基本生活。

（三）深入开展双拥共建活动，落实优抚安置政策。深入开展创建双拥模范区（县）活动，做好科技拥军和随军家属安置工作。配合驻京部队，巩固部队饮食、商业服务社会化成果，大力推进营房、交通、医疗等保障工作社会化，做好部队职工分流安置工作。进一步提高优抚对象抚恤补助标准，落实失业伤残军人伤残保健金改发伤残抚恤金待遇，为300户农村优抚对象维护、翻建危旧房，提高优抚对象的生活水平。按照国务院、中央军委的统一部署，采取多种途径，完成本年度5000名复员退伍军人接收安置任务。做好军休干部接收安置工作，积极推进军休社区建设，探索服务管理新机制，提高服务管理工作的整体水平，提高军休干部生活质量。

（四）继续实施“星光计划”，推动老龄工作及社会福利事业的发展。实施“社区老年福利服务星光计划”，在600个社区居委会建有面积100平方米以上的社区服务设施，具备“三室(日间照料室，文化活动室，卫生保健室)、一场(室外老年健身活动场)、一校(老年学校)”功能，将40所乡镇敬老院改造成为社会福利中心，为老年人和社会成员服务，是今年市政府折子工程和承诺要办的60件实事之一。下一步，要适时进行督促检查，确保年内完成预定计划。并研究完善相关政策，加快社会福利社会化步伐，促进我市社会福利服务事业的健康发展。

（五）坚持培育发展与监督管理并重方针，强化民间组织管理工作。依法行使登记管理职能，做好社团和民办非企业单位登记审批和日常管理工作，完善网上社团行政审批管理系统，初步建立民间组织信息公开制度和民间组织评估制度。加强社团和民办非企业单位党建工作。研究修订《北京市社会团体登记管理办法》、《北京市民办非企业单位登记管理暂行办法》，积极培育有利于经济发展的行业协会和农村专业协会。依法查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护首都社会稳定。同时，要加强婚姻登记管理、殡葬管理、区划管理和见义勇为人员权益保障工作，扩大福利彩票的销售，抓好八宝山火化场搬迁、老年社区等基础设施建设，推动各项民政事业的全面进步。

四、加强领导，改进作风，确保全年各项工作任务的完成突如其来的“非典”疫情，给今年的工作增加了难度。贯彻党中央、国务院和市委、市政府“两手抓”的指示和部署，完成好全年的工作任务，需要付出更大的努力，创造性地开展工作。

（一）加强领导，层层落实责任制。领导干部要率先垂范，恪尽职守，深入一线，靠前指挥。党政一把手要亲自抓、负总责，是第一责任人；领导班子的成员分工负责，是直接责任人。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导、部门和单位责任制，做到领导到位、任务到位、责任到位。要牢牢把握发展这个第一要务，积极配合有关部门，主动协调各方，善于借力借势，提高民政工作的整体水平。严格遵守个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局的工作纪律，对任何推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作的，坚决追究有关责任人和单位负责人的责任。

（二）加强各级领导班子和干部队伍建设。结合当前形势，采取各种方式组织广大干部学习“三个代表”的重要思想及中央和市委、市政府的一系列指示和部署，增强大局观念和责任意识。开展党性党风党纪教育，落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，实施新任处级领导干部廉政谈话制度，严格财务管理和审计监督，推动全市民政系统的党风廉政建设和反腐败工作。坚持理论联系实际，加大民政调查研究工作力度，切实解决民政工作中的热点、难点和重点问题。开展争创文明行业活动，加强精神文明建设，在全市民政系统进一步树立良好的工作作风和职业道德。

（三）统筹兼顾，调整工作部署和工作力量。根据防治“非典”和各项工作的实际，要及时有效地调整工作计划和人员力量，合理安排财务预算。与防治“非典”工作密切相关的接受社会捐赠、殡仪服务、社会救助等单位和部门，要采取非常规手段和措施，周密安排人力、物力和财力，一丝不苟地做好“非典”防治工作，同时切实维护好、保护好一线干部职工的身体健康和生命安全。其它单位和部门要在做好预防“非典”的同时，集中精力抓好业务工作，抢时间，提速度，挽回“非典”疫情带来的不利影响，努力完成好全年工作任务。

（四）因势而宜，转变工作方式。主动适应“非典”疫情给民政工作带来的新情况、新问题，创造性地开展各项工作。在思维方式上，坚定信心，树立打赢抗击“非典”战役和做好全年民政工作的决心和勇气。在工作方法和工作手段上，要充分利用现代办公手段，通过电话、网络、信息技术等多种形式，交流情况，落实部署，扎实有效地开展各项工作。特别是完善北京市民政系统广域网及民政信息工作平台、北京市婚姻登记及收养登记管理系统、“八宝山在线”网络服务与管理系统、北京市社会捐助网络管理与服务系统、北京市城市居民最低生活保障管理系统和北京市民间组织信息管理系统，切实发挥其在指导和推动工作中的作用。在工作作风上，要切实精简会议、文件，促使机关文风、会风有更大的转变。

（五）督促检查，把各项工作落到实处。

一是严格落实责任追究和考核制度。防治“非典”工作在一段时间内继续坚持每日汇报制度，承办的折子工程、60件实事项目实行每月汇报制度，并将两项工作的考察结果作为年终评优和干部考核任免的重要内容。

二是按照市委、市政府的要求，建立严格的捐赠款物登记制度，主动接受有关部门的审计审核，捐赠款物的分配和使用全部向社会公布，接受社会各界的监督。

三是各单位、各部门要制定具体的落实方案，确保承办的折子工程、60件实事项目按时保质完成。要采取各种有效方式和途径，进一步加强督促、检查和指导，确保年初确定的各项计划任务落到实处。

二○○三年五月二十一日

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