京版“最严控烟条例”：公共场所被查三次将公示1个月
2011年5月1日，荷花市场一餐厅，顾客正在抽烟。6月1日起，北京室内公共场所将全面禁烟。
新京报讯 针对即将启动的京版“最严控烟条例”，昨日，北京市卫生计生委启动控烟执法培训，并首次发布控烟监督执法工作方案。下月起，北京将推行违法吸烟行为公示制度，餐厅、娱乐场所、写字楼等违法被查处三次以上，将向社会公示一个月。
重点场所违法被查3次将公示
下月1日，京版控烟新条例将正式施行。昨天，北京市卫计委公布控烟监督执法工作方案称，下月起，北京将推行违法吸烟行为公示制度。其中，在宾馆、游泳场馆、美容美发、洗浴等公共场所，将使用控烟违法行为公示牌，并纳入量化分级考核。
在其他重点控烟场所，如娱乐场所、饭店餐厅、学校、医疗机构、党政机关、写字楼等，将逐步推行公示制度。建立不良记录公示制度，凡因违反北京市控烟条例被查处过3次(含)以上的，其不良记录将在单位醒目位置或政府相关网站上公示1个月。
“此次条例的出台，主要还是为了强化商家及场所经营管理部门的责任，不是针对个人。推行公示制度正是出于这样的考虑。”北京市爱卫会相关负责人说。
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“四套班子”率先接受控烟督查
该负责人介绍，在下月1日条例实施当天，仅卫生监督部门就将出动1000余人，进行控烟监督执法检查。
“6月1日以后，北京所有室内经营场所和公共场所不允许出现任何形式的烟灰缸或吸烟室。一旦有卫生监督员在《条例》规定禁烟的范围内发现烟灰缸，都将进行警告或处罚。”他表示，6月1日的第一批正式督查地点将集中在政府部门，党委、政府、人大和政协“四套班子”都将接受控烟督查。
据悉，检查中，将重点检查禁烟场所是否做到“四有一无一劝阻”，即有禁止吸烟的管理制度，有醒目的禁止吸烟标识，有控烟举报投诉电话(12320)，有控烟检查记录;无吸烟用具和附烟草广告物品;对吸烟者及时进行劝阻。对违法吸烟者，要耐心教育、宣传，引导其不在禁烟场所和排队等候队伍中吸烟，合法吸烟时应合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。
下月起集中处罚“抓典型”
据介绍，下月起，全市的控烟监督协管员将负责暗访、巡查、督促、指导控烟场所落实相关措施，劝阻、纠正违法吸烟行为。同时，对不落实控烟措施、存在问题不整改的，填写《控烟执法建议书》，报送卫生监督机构。
从下月起至8月，北京市将开展为期3个月的集中行政处罚，每个月确定一周为全市集中行政处罚周，其间，各区县每天都会集中执法，检查的形式可以是突击检查、集中巡查、联合相关部门共同检查等。8月中下旬，各区县卫生计生行政部门会通过媒体曝光典型案例。
■ 追访
控烟处罚正细化自由裁量基准
北京卫生监督所副所长王本进表示，新规执行两到三个月后，北京还将出台《控烟卫生监督执法工作规范》。此外，针对控烟的行政处罚自由裁量基准也正在研究制订中。
他介绍，像酒店，宾馆的(室外)大门口、会议室、洗手间都属于执法范围，不能出现任何可吸烟的区域。此外，凡是人口密集的室外区域也是可能要执行的。“一旦发现，卫生监督员会警告经营者将烟灰缸或带烟灰缸的垃圾桶移到远离人群处，越远越好。再发现一次，会重罚经营者，吸烟者的个人处罚都是其次的。”
据《条例》规定，个人处罚金将定在50元或200元，而针对单位、公司和经营场所的处罚将高达5000元至10000元不等。
■ 焦点
面对更加严格的控烟法规，具体执法中可能会面临哪些难点?昨天，新京报记者采访了北京控烟协会会长张建枢。他表示，北京控烟实施过程还存在不少“执法挑战”，比如网络售烟、校园周边售烟等。
学校周边售烟点撤销难
张建枢表示，根据《条例》规定，中小学校和幼儿园周边1000米内不允许售卖香烟。但从目前看，多数在规定范围内的烟草售卖点都与烟草公司签有合同，暂时无法停止售卖。
经过协商，目前的解决办法是交与工商部门处理，签约已到期的不再续约，没有到期的则采取政府补偿撤销售卖点或等合同到期即刻不再售卖两种方法。
互联网销售烟草管理难
《条例》中规定，北京范围内网络售烟亦被禁止。对此，张建枢表示：“虽然网络售烟已经禁止，但是对一些外地网站发至北京的烟草交易还没有具体规定，比如淘宝。”
张建枢坦言，这些问题虽然确实存在，但《条例》出台以后一段时间内不会再做相关调整。网络售烟难以管理的问题将在实践中商讨内部管理细则，或在新规执行一段时间后公布。
禁烟标识位置统一难
张建枢表示，实际上此次“最严新规”的管理对象和处罚对象主要是经营场所、单位和公司等，因此卫生监督员的监察重点将是“所有带屋顶的公共场所”是否履行了禁烟义务。
如果经营场所没有在醒目位置贴上带有举报电话和禁烟符号的禁烟标识，属于没有履行禁止义务，将处以5000到10000元不等的罚款金额。但在执法过程中，对于如何判断“醒目位置”的标准并没有相关规定。对此，张建枢表示，目前这主要取决于卫生监督员的酌情判断。
■ 举措
首都机场将关停吸烟室
为了给室内全面“禁烟”做准备，近日，首都机场在航站楼内张贴了大量禁烟提示。6月1日起，首都机场所有室内吸烟室都将关闭。
此前，2011年6月1日，适逢世界卫生组织发起的第24个世界无烟日，首都机场曾对外宣布36个吸烟室全部关闭，成为国内第一家实行禁烟的大型国际机场。
不过好景不长，禁烟室关闭刚满半年，其中一部分就重新开放。对此，首都机场当时给出的解释是“关闭吸烟室期间，发现太多问题，重新开放是应旅客要求”。
记者了解到，首都机场36个室内吸烟室均在隔离区内，吸烟室关停的那段时间，隔离区的卫生间、过道、楼梯间成了烟民的临时吸烟场所，在国际区还发生过吸烟乘客与工作人员冲突。
今年6月1日，首都机场室内吸烟室再次面临关闭。不过，此次室内禁烟是否真能一关了之，还有待观察。
一位保洁员称，公司要求他们积极劝阻在卫生间吸烟的旅客，“以前我们也不让在厕所抽，可人家旅客非要抽，你不能来硬的。”
■ 链接
发现违规吸烟可打12320举报
今后，12320将成为全市统一的违反控烟条例行为投诉举报电话，受理来自于个人、单位及上级交办的控烟投诉举报事项。对于投诉举报，12320将依据执法范围，转交北京市卫生监督或市爱卫办协调处理。处理举报投诉将实行“谁办理谁反馈”的原则，卫生监督机构要在接到投诉举报工单后的30个工作日内办理完毕，并将办理结果反馈投诉举报人。
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烟草消费税上调，香烟价格应声而涨
5月8日，财政部联合国家税务总局发布公告，从5月10日起将卷烟批发环节价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。并且，税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。这是自2009年之后烟草消费税再度上调。5月11日，记者走访市区部分烟店发现，烟店内所售香烟已经全部提高了零售价格。不少老烟民笑称：干脆趁着涨价少抽点!
30元以下香烟每盒普涨0.5元-2元
11日中午，记者在正宁路多家香烟零售店内看到，在香烟的柜台上贴有“调价中”的字条。一名烟店老板告诉记者，前两天就已经接到烟草公司的调价通知。记者看到，尽管烟店内的价签上仍然是原来的价格，但是，实际上各类烟的零售价格比起前两天已上涨了0.5元至2元不等，“我们目前按照原价15元以下的香烟上涨1元，原价15元至30元的香烟上涨2元的标准对外出售，等烟草公司把新的价签送来后就按照新价签上的价格出售。”该店老板如是说。
11日下午，记者在甘肃省烟草管理局楼下的烟草超市内看到，店内所出售的香烟都已经更换了新价签，以“兰州”系列烟为例：兰州(硬珍品)零售价从原来的16元一盒涨至18元一盒，兰州(硬吉祥)从之前的23元一盒涨至25元一盒，兰州(软珍品)从原来的20元一盒涨至22元一盒，兰州(硬精品)从之前的7元涨至7.5元一盒。调整幅度最高的当属兰州(丝绸之路)，从之前的50元一盒上涨至55元一盒。
批发环节涨价导致零售端“水涨船高”
一家烟草专卖店老板告诉记者，之前“黑兰州”的批发价格为144元/条，零售价为160元/条，调整之后批发价格为152元/条，零售价为180元/条，每条烟批发价上涨了8元，零售价上涨了20元。
记者了解到，2009年国家也曾上调过烟草消费税，但当时香烟的零售价格并没有发生变化，为何这次调价后会出现烟草零售价格普涨的现象?甘肃省烟草管理局一名内部人士向记者表示，2009年上调烟草消费税时主要影响的是烟草生产企业，当时上调的部分烟草企业内部就可以消化，但此次调整是流通环节，所以批发价格上去之后，零售价格自然“水涨船高”。
部分烟民表示会控制吸烟数量
在采访中记者发现，有的烟民表示不会因为涨价而戒烟，也有的烟民表示会借此而减少吸烟，而对不吸烟的市民来说，却是一致称赞。市民田女士告诉记者，吸烟本身对身体没有任何好处，二手烟还会危害周围他人的健康，所以非常反感吸烟的人，希望这次涨价能让身边减少一些烟民。而烟民王先生则对记者表示：“烟照抽，日子照常过。”
不过大多数烟民还是向记者表示，今后会控制吸烟量，刘先生告诉记者，自己平均每天都得抽掉近2包香烟，虽然调价后每包2元的差价也不算多，但日积月累下来也是一笔不小的费用。“所以，以后尽量少抽点，对身体也好”。
观点：上调烟草消费税仍为控烟治标之策
我国控烟工作是一个长期复杂的系统工程，为走出一条中国式的控烟道路，一定要从国家层面进行“顶层设计”，必须标本兼治、治本为要，必须兼顾近期和长远利益。作者：朱金良
经国务院批准，从2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由原来的5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。据称，此次提税迎合了当前国际上普遍对烟产品课以重税大趋势。坊间普遍认为，通过增税提高烟草售价是目前最有效控烟策略，或可让不少烟民“望而却步”减少吸烟或戒烟，在大幅减少吸烟人数的同时，还有助于增加财政收入。
理想很丰满，现实很骨感。如果没有健忘的话，大家应该记得，2009年，国家除在卷烟批发环节加征了5%的从价税外，还提高了甲类和乙类卷烟消费税从价税率，使当时卷烟零售价税率提高到43.4%。6年过去了，烟民数量并没有因消费税上调减少反而增加。据国家卫计委统计，目前我国15岁以上人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，约10万人死于二手烟导致的相关疾病。由此可见，靠上调烟草消费税控烟仍然是治标不治本。
中国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国，卷烟产量约占全球产量三分之一。全国烟草业产值虽不到国内GDP的2%，但对财政税收贡献率却达8%。我国现有吸烟人数超过3亿，占15岁以上人口的28.1%，被动吸二手烟人数超过7亿。每年有100万人死于与烟草相关疾病，为世界之最。此外，吸烟给我国社会每年带来约1860亿元成本，占GDP的1.9%，吸烟带来直接医疗成本也高达140亿元，占全国卫生支出的3.1%，间接成本为1720亿元，给社会造成巨大负担(据《2012年中国吸烟危害健康报告》)。烟草业利弊得失，由此显而易见，我国控烟势在必行、刻不容缓。
我国趋于国际控烟大势，于2003年正式签署《国际烟草控制框架公约》，至今已有12年。总的来说，控烟工作取得一定进展，但由于受短期经济利益驱使，控烟与反控烟博弈一直十分激烈，控烟效果很不明显。为圆满完成国家制定控烟路线图和时间表预定控烟工作任务及既定目标，必须把控烟工作上升到国家“顶层设计”层面，标本兼治，治本为要。
首先，要廓清理顺烟草生产经营者与监督管理者之间的关系。目前为止，我国是唯一一个烟草生产经营者和监督管理者合一的国家。国家烟草专卖局、中国烟草总公司“两块牌子，一套人马”的特殊经营体制，使得烟草业成为一个具有绝对垄断地位的“独立王国”，既当“运动员”，又当“裁判员”，一边要增加产量、增加税收，一边又要减少销售、逐步控烟，两个相悖的目标岂能在一套机构里完成?!因此，要真正推进我国控烟进程，必须从国家层面彻底廓清理顺烟草生产经营者与监督管理者之间的关系，根本改变目前烟草专卖制度下“政企不分”局面。
其次，要以壮士断腕勇气，痛下决心，在国家层面强化控烟立法。烟草业夸大自身创造经济效益对GDP和财税以及促进就业的贡献，使政府往往在这些现实“激励”和保护国民健康抉择之间表现得十分纠结。吸烟害己害人害国，已是不争实事。要无烟绿色的GDP，不要毒害国民身心健康的黑色GDP，已成为各级政府和全体国民普遍共识。为减少烟草危害，我国于2003年签署《国际烟草控制框架公约》，从此走上控烟之路。2011年5月，卫生部率先创建全国无烟医疗卫生系统，北京、上海等省市相继颁布地方法律法规，将控烟纳入法制化轨道。之后国家也出台了《中国烟草控制规划(2012—2015)》，但仅仅是规划而已，对全国性控烟没有法律约束力。如怎样正面宣传吸烟危害、消除所谓烟草文化诱使公众成为烟民不良影响、对销售香烟给未成年人烟商法律处罚、对公共场所吸烟者查处由谁执法等等，缺少一部系统的国家法律法规。因此，在中国这样一个烟草大国，要推进控烟，中央政府就必须力排烟草行业“杂声”干扰，以壮士断腕的勇气，痛下决心，尽快在国家层面强化控烟立法，推动无烟环境建设，坚决抵制烟草广告、促销和赞助等行为。
再次，从减少烟草供应和降低烟草需求两方面同时发力，共推控烟进展。没有生产就没有消费，减少生产就减消费。要逐步缩小烟草种植面积，降低烟叶税直至取消烟叶税从而减少地方政府推进烟叶生产的财政激励，适时上调烟草消费税提高香烟价格，从而减少烟草供应，降低烟草需求。这一过程，既要考虑吸烟者和非吸烟者的需求，又要顾及烟农和烟草从业者利益，就只有从国家层面理顺控烟机制，把烟草生产者、销售者和控烟组织分开，切断政府和烟草企业的利益链条。同时，烟草业转产也是控烟工程不可或缺的重要组成部分，让烟农转而种植其它更具经济效益的农作物，让烟草从业人员转而从事其它更具前景的行业。对因控烟烟叶税、增值税、营业税减少而财政收入受到影响的烟草产区地方政府，中央财政要通过贷款和转移支付等形式予以帮扶补贴，帮助他们度过难关。
我国控烟工作是一个长期复杂的系统工程，为走出一条中国式的控烟道路，一定要从国家层面进行“顶层设计”，必须标本兼治、治本为要，必须兼顾近期和长远利益，必须兼顾中央财政和地方财政的利益，必须兼顾烟草生产者和消费者及其他公众的利益，积极稳妥、循序渐进地推进控烟。
