深圳天价罚单的背后是监管的失职

近日，深圳交警发现，一辆号牌为粤B9E5Q9黑色奔驰越野车，从今年3月至今已有23次占用应急车道违法，后确定是一名公司女员工所为，上牌不足一年。此次开出共计处罚69000元、记138分的罚单。

经调查，该车于2014年12月上牌，属于深圳市华峰石化贸易有限公司，从使用到现在不足一年的时间已有30次交通违法未处理，其中有23宗为占用应急车道违法，20宗违法是在滨海大道沙河东立交往西，同一路段产生的，另3宗违法主要在滨海大道沙河西立交往西，该项违法行为主要发生有11时至15时。

这一交通违法案例的确堪称全国“首创”，因此该事件作为这几天的一个重大社会“新闻”而被公众“津津乐道”。然而，这个全国最大的占用机动车道罚单的诞生，并非法治交通之幸。透视这个“最大罚单”，我们可以看到机动车驾驶者对交通法规的不遵守、不敬畏，当地交管部门在动态实施交通管理上的失察。

每个机动车驾驶者，在申领驾照时都需要经过层层交通法规的学习和路考，最基本的交通法规内容和常识性的东西都应该知晓，为何还会放纵自己的驾驶行为，屡次突破交通法规的红线?从这名奔驰车驾驶者任意违规占用机动车道的行为来看，这是一种典型的交通违法上的主观故意，是不折不扣的交通恶习。

今年以来，深圳交警共查处占用应急车道违规行为10549宗，其中“十一”期间查处了349宗。深圳交警通过大数据分析，发现一辆号牌为粤B9E5Q9的黑色奔驰越野车，从今年3月至今已有23次违法占用应急车道的行为，排在“黑榜”首位。照理说，如今交通监控设施早已非常完善，电子眼抓拍违法车辆更是轻而易举，车辆违法一两次如果说尚难以被发现，可为什么，数十次的交通违法行为特别是高频率、高密度的违法行为，却没有被及时发现和处置?

如果交管部门查处滞后，就可让交通违法者肆无忌惮。《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》规定：驾驶机动车在高速公路、城市快速干道或者隧道内行驶，非紧急情况占用应急车道、路肩的，处3000元罚款，记6分。如果驾驶人有上述2次违法行为，将被扣除12分，年内就不能驾驶机动车上路了。可是，本该“禁行”的违章车辆，却在路上行驶了大半年，对于这样的超级违章，应该如何惩处?

这种“最大罚单”成为一时轰动新闻，并不是什么光彩的事情，只能说明距离法治交通的要求还很远，还不足以让法治交通成为每个机动车驾驶者的行为自觉。如果地方交管部门严密监控，发现每起重大交通违法行为都及时处置，把交通违法行为尽可能地消除在萌芽状态，还会有全国最大违法占用机动车道罚单的诞生吗?

69000元罚款、记138分，这是全国对占用应急车道违法的最大罚单。消息传出，网友在点赞的同时，也纷纷自问：你还敢占用应急车道吗?可以看出，最大罚单是一个醒目的反面教材，对广大司机产生了不小的震慑。这张罚单不只是给那个违法车主的教训，也为广大车主敲响了警钟。

也有人认为，69000元罚款实在太高了。不过，按照《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第十八条规定，非紧急情况占用应急车道、路肩，可处三千元罚款;一年内有三次以上此类行为，除罚款外，从第三次起每次并处暂扣机动车驾驶证三个月。该条例新修改的部分，从2015年1月1日起施行，黑色越野车从3月起违法占用应急车道23次，此番被重罚，车主大约只能自认“倒霉”。

重罚，可以提高司机的守法守规意识，再有钱的人恐怕也忌惮重罚。具体到这名奔驰车主，也许不在乎几万元罚款，但是被记138分，短期内再想开车可不容易了。有个细节是，这名车主对违法占用应急车道“情有独钟”，即使普通车道十分通畅的情况下，依然任性地行驶在应急车道上。如此任性，或有两种可能，一种根本就不知道不该占用应急车道，正如有网友所称，感觉她应该是把“靠右行驶”给理解错了，可能不知道最右边是应急车道。另一种是确实拿法律法规当儿戏，拿他人的生命和公共安全当儿戏。

深圳市交通违法行为处罚条例规定，非紧急情况占用应急车道最高可罚3000元，国家《道路交通安全法》规定，此类行为每次罚款200元，前者是后者的15倍，究竟该以哪个规定为准?有人说深圳的规定涉嫌违法，其实不然，因为深圳拥有全国人大常委会授予的特区立法权，深圳的交通违法行为处罚条例“突破”道交法的规定，此举并不违法。这也意味着，违法占用应急车道最高被罚3000元，这一“待遇”仅为深圳司机所独有，其他地方的司机无缘“享受”，但重罚产生的震慑效应，其他地方的司机也很充分感受到。

无论是什么情况，都提醒执法部门除了更大力度普及不能占用应急车道的法律常识，还应当采取有效措施，最大程度压缩司机连续占用应急车道的机会。如果这名司机刚占用一两次就被叫停，她还敢如此任性吗?按深圳的规定，一次占用应急车道记6分，两次12分，这就是说，驾照上的12分被全部扣完之后，这名司机就无法上路了，但是她仍继续上路行驶，以至于总计被扣了138分，执法部门是不是早就该行动呢?等到罚款69000元之后再采取行动，罚款收入倒是增加了，但同时也埋下了严重的隐患。假设这辆车某次占用应急车道，妨碍了消防车、救护车同行，耽误了应急抢险或危重病人救治，可能就造成了难以挽回的悲剧。

过去不久的国庆假期，全国查处占用应急车道的违法行为超过六万宗，因为应急车道被占用而酿成的惨剧数都数不过来，有发生交通事故而救护车救火车因为全车道塞死，应急车道被占得水泄不通而无法第一时间实施救援提供帮助，导致交通事故在事故点持续发酵而得不到任何改善的事件;也有孕妇临盆需要立马送往医院抢救时，应急车道被堵，最终胎死腹中的绝望新闻。写到这里感觉自己已经语无伦次了，不过我相信我的意思大家都能理解，对于这一行为和相应的处罚力度，你会不会有你的想法，有和我一样迫不及待想要说的话呢?

也许是因为国庆节的这起事故，因此不久前公安部曾强调要“严管严查严处占用应急车道违法行为”。这种背景下,天价罚单的出现,当然值得肯定。但是我们显然有理由追问:如果该女司机的违法占用应急车道,在最初就能被及时查处、“抓早抓小”,使其及时知道其违法行为每一次都将会付出“处3000元罚款,记6分”的代价,她是否还会连续23次违法,甚至显得“对违法占用应急车道情有独钟”?而从社会效果上看,如果该行为能被及时查处制止,是否也能最大程度降低由此可能产生的社会危害?毫无疑问,针对违法占用应急车道,“严管严查”本身并不是目的,而只是一种手段,而真正的目的在于,尽可能避免此类违法行为的发生,确保应急车道这一“生命通道”的畅通无阻。

另一方面,从执法或法律实施的角度,对于“违法占用应急车道”及时“抓早抓小”,也是维护执法严肃性,确保法律生命力和权威的必然要求。否则,若违法行为不能被及时查处制止,在“23次”后,执法才姗姗来迟,势必不仅无助于充分发挥执法的惩戒教育功能,也会有损法律的严肃性。

如依据相关交通法规,驾驶员如果在一个记分周期内“累积记分达到12分”,就应当被“扣留驾照”且“不得驾驶机动车”;“累积记分达到24分以上”,则要重新“进行道路驾驶技能考试”。这意味着,若能“抓早抓小”,上述“记138分”女司机,实际上早就应失去驾车资格,并需面临5次以上的“重考驾照”。如果像“占用应急车道”这类交通行为,能始终坚持及时且常态化的严管严查,又何需何必“罚款69000元、记138分”这样的“天价罚单”?

责任编辑:杨赓