创新社会如何引导社会消防管理？

2009年底全国政法工作电视电话会议进一步强调“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是当前面临的三项重点工作;2010年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出“要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系”，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。社会管理创新也就成为摆在所有社会管理部门面前的共同课题，已是当前我们社会消防管理工作的重中之重。

正确的社会消防管理理念是社会消防管理创新的先导，是确保社会消防管理创新实效性和持续性的重要基础。更新社会消防管理理念，不仅要强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”，更为重要的是要强调转变全能统制型政府治理范式，大力构建消防“大防控”网络和“大监管”体系。创新社会消防管理，首先要从政府管理入手，全面键全政府消防安全责任网络。《中华人民共和国消防法》明确提出“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”

健全政府消防安全责任网络，必然就要将基层和机关、部门和主管行业等各方责任编织一个纵向到底、横向到边的网络，使消防安全工作全面落实、不留死角。

以东莞市创新社会消防管理试点工作为例，市一级成立消防安全委员会，负责全市各部门、各镇街消防安全管理工作的统筹和协调。镇街一级也成立消防安全委员会，负责统筹、督促镇街各部门、各村(社区)的消防安全管理工作。消防安全委员会的成员单位涵盖政府各个职能部门，并且明确了各部门对其主管行业内各单位的消防安全监管责任。这样就真正形成了一个全方位的消防安全政府监管模式。而这种模式正是由消防工作的特殊性决定的。东莞市全市陆地面积2456平方公里，海域面积150平方公里。全市户籍人口172万，外来常住人口523万，实际管理人口逾千万。2009年，全市共有个体工商户50.6万户，工业企业2.27万家，高层建筑1584栋，地下建筑2栋，公众聚集场所1740家，“三小”场所、出租屋45.5万栋(间)。东莞消防现有现役官兵551名，合同制消防队员127名，专职消防队员839人，合计1517人，占总管理人口的0.01%，每人平均要管2平方公里的地域，各类场所上千家，工作任务十分繁重。所以全社会的消防工作的管理是无法单靠消防部门来完成的，必须紧紧依靠政府的统筹力量，推进全社会参与。

在镇一级消防安全委员会设立“两办”正是键全政府消防管理责任网络的新举措。“两办”指消防安全委员会办公室(简称“消安办”)和火灾隐患整治办公室(简称“整治办”)。创立目的正是加强消防安全委员会对工作的统筹和对基层全方位的监管。厚街镇作为试点先行镇首先设立了“两办”。

消防安全委员会办公室设在消防大队，有固定的办公场所和工作人员，主任由消防大队的大队长兼任，办公室的主要职能是负责向消安委提出工作建议，执行消安委的决策和定期组织会务，以及收集整理相关档案资料。其具体工作职责有七项：(一)及时向镇消安委报告上级有关消防工作的规定、指示和要求，并结合实际提出贯彻意见和实施办法; (二)全面掌握消防工作动态，定期分析火灾和消防工作形势，及时向镇消安委汇报消防工作情况;(三)针对全局性消防工作和亟待解决的重要问题进行调查研究，提出工作建议和解决办法;(四)制定村(社区)及各部门、各行业消防工作年度考核实施细则和量化标准，并组织实施;(五)组织协调镇消安委开展调研、检查、督查等各项工作;(六)负责镇消安委会议筹备、档案管理、工作简报编发等日常工作;(七)完成镇消安委交办的其他工作任务。厚街镇消安办成立以来，共组织镇消安委召开会议4次，发文8篇，进一步完善了镇消安委的各项工作档案，明确了镇政府各部门、各村的消防安全工作责任，有力地推动了消防工作社会化进程。消安办的成立加强了消防安全委员会对消防工作的管理和统筹，保障了消防安全委员会的正常运作，真正使消防安全委员会的决策得到有效贯彻。

火灾隐患整治办公室缔造了一支整治社会面火灾隐患的新生力量，在一定程度上缓解了消防监督警力严重不足的现状，大大提高了社会面火灾预防的能力。火灾隐患整治办公室工作人员主要的工作任务是督导村(社区)的消防工作尤其是消防巡查服务队开展工作的情况以及对辖区内的以“三小”场所、出租屋为重点的所有场所和单位企业进行定量巡查。试点厚街镇火灾隐患整治办公室一共有8名工作人员，一共分为本3组，将厚街23个村(居)平均分到各组作为该组的责任片区，各组就负责对自己片区的村和场所、单位进行督导和巡查。各组每3至4天督导一个村，每天巡查“三小”场所、出租屋5家，企业单位1家。督导村的工作主要是检查村开展消防工作的台帐、档案和抽查巡查服务队巡查过的单位、场所，将检查的情况填写《火灾隐患整治办公室督导村(社区)工作记录表》，并以之作为年终工作评比的评分依据。在巡查工作开展过程中，对于“三小”场所、出租屋存在隐患的，督促现场立即整改，不能立即整改的在表上填写整改意见及督办整改情况，移交村消防巡查服务队督促整改，并要求其在规定工作日内反馈督办情况。对于其它单位场所存在隐患不能现场立即整改的在表上填写整改意见并限期整改，待到期复查后若仍未能整改的填写《消防安全隐患查处移交表》，移交辖区消防大队进行监督执法。如5月11日，整治办第二组工作人员到溪头村康乐南路美艳士多店进行巡查，该店属于小商铺，经检查发现店存在灭火器不足，无应急照明灯、电线乱拉乱接和内室违规住人的现象，工作人员立即填写巡查监督登记表，责令住人的床铺立即搬走，3日内增加灭火器、应急灯及改正电线乱拉乱接的现象，并发出督办，要求溪头村监督其进行整改并于7日内将整改情况反馈至整治办。5月16日，溪头村书面报告指出该商铺已按要求整改完毕。又如5月23日，整治办第二组工作人员到寮厦村东莞市厚街领航家具厂进行巡查，发现该厂某些疏散通道上锁并搭建严重，占用了消防车通道及防火间距，工作人员立即填写巡查监督登记表，责令其立即将锁打开，并要求10日内将搭建铁棚拆除。工作人员于6月3日对该厂进行复查，发现搭建铁棚并未拆除，甚至未有动工现象，工作人员立即填写移交表，移交消防大队进行监督执法。消防大队接到移交表后，于6月4日对该厂进行监督检查，发出《责令改正通知书》，限其在15日内必须将搭建铁棚拆除，并按照《消防法》第六十条对其处以5千元的处罚。6月21日，大队对该厂进行复查，该厂已按要求将铁棚拆除。在短短的两个月时间内，厚街整治办已对村(居)消防工作督导46次，对600多家“三小”场所、出租屋和120多家单位企业进行了巡查，发现隐患1300多处，已督促整改隐患1000多处，移交村督办300多宗，移交大队执法1宗。火灾隐患整治办公室在开展工作过程如同一个过滤网，将存在隐患的场所及单位进行了仔细地过滤，将存在一般隐患的、较容易整改的单位场所过滤出来，进行口头教育并督促其自行整改，将难以整改，确需监督执法的单位、场所留下移交执法部门进行执法。这种方法既减少生硬的执法让群众乐于接受又达到教育群众的目的，还大大舒缓了消防监督执法警力不足的现状。

“两办”的创立实为创新社会消防管理工作的一大有力举措，真正实现了键全政府责任网络，构建社会化大消防格局，大大加强了社会面火灾预防的能力。 

适应转变经济发展方式的消防发展基本思路

(一)把握一个基本导向。即公共消防安全需求。政府转型源于社会转型，公众对安全、权益的需求激增是社会转型的基本特征，是以人为本的具体体现和社会进步的重要标志。这种需求主要有：一是免受火灾伤害;二是享受公共消防服务;三是消防安全权益得到维护;四是安全权与其它生存权、发展权的和谐统一。需求决定任务，任务决定职能，消防工作创新发展要在公共消防安全需求中找准定位，创新发展。

(二)围绕两条基本主线。即优化社会消防管理、强化公共消防服务，推进责任型、服务型政府建设。在政府四大职能中，消防工作主要体现在社会管理和公共服务两大方面。社会消防管理的核心是建立各司其职、各尽所能、规范有序的社会消防秩序，关键是增强消防工作的社会活力;强化公共消防服务的核心是充分发挥政府的主体、主导作用，推进基本公共消防安全服务均等化。

(三)锁定三类基本目标。即社会和谐稳定、火灾形势稳定、队伍安全稳定。社会和谐稳定是大前提，一切消防工作和部队建设都要服从和服务于这个大局，置于其中去研判、谋划和落实;火灾形势稳定是本职要求，关键是遏制群死群伤恶性火灾;队伍安全稳定是根本保证，是完成好各项任务的基础。

(四)突出四个基本途径。即法治化、社会化、市场化、效能化。四者是有机统一的整体，其中保证化是保证、社会化是方向、市场化是手段、效能化是目标。要通过完善消防法律法规体系，进一步明晰各类消防工作责任主体的权责关系，加快推进消防行政管理体制改革，充分利用市场化手段，不断提升社会消防管理水平和公共消防服务能力，促进政府公共效能最大化，最大限度地保障民生民安、促进社会和谐稳定。